水旱灾害防御

守江河安澜 护百姓平安

本刊记者 / 轩玮

2019年7月13日，长江1号洪水过境，武汉安然无恙，不少市民和游客前往汉口江滩看水。

在武汉龙王庙大堤的挡水墙上，有一块记录着历史高水位的牌匾，刻着武汉关三个重要水位，从高至低依次是: 1954年，29.73m；1998年，29.43m；1931年，28.28m。水尺无声地提醒着，这座城市曾经历水患和抗争。

1998年，一场全流域大洪水突袭长江，一次次洪峰通过武汉，两江大堤灯火通明，百万军民昼夜奋战。“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”，当年诞生的伟大抗洪精神成为中华民族的宝贵财富。

1954年，江水一直在涨，加高堤防的麻袋越摞越高，堤上的扩音器不停播放着慰问歌声，全国各地都向武汉调运麻包等防汛物料，武汉军民齐上阵，誓与大堤共存亡，经过数次荆江分洪，为抗洪胜利赢得了时间。

1931年，江河陡涨，堤防相继溃决，江水以风驰云卷之势长驱直入，一时间，房屋倒塌，良田淹没，一片泽国，淹死者无以数计，人畜漂流，惨不忍睹……

对于新中国成立70年来水旱灾害的防御能力，如果说长江抵御洪水的变化是一个缩影，那么年均因洪涝灾害死亡人数则是重要的衡量指标。这个数字在20世纪50年代是近9000人，2018年是187人。

70年风雨兼程，70年砥砺奋进。面对洪水，从担惊受怕到从容应对，在变化与不变中，在传承和创新中，水旱灾害防御之路走过了一段不寻常的历程。

新中国成立之初，我国仅有4.2万km堤防，1200余座水库，几乎所有江河都缺乏控制性工程。如今，我国已建成各类水库近10万座，5级以上堤防超过30万km。三峡工程、小浪底工程、临淮岗工程……一项项骨干工程，成为守江河安澜、护百姓平安的的“钢铁将军”。

70年来，我国逐步形成水库、堤防、水闸、蓄滞洪区、分洪河道等组成的防洪减灾工程体系，通过综合运用“拦、分、蓄、滞、排”等措施，基本具备防御新中国成立以来实际发生的最大洪水能力。

分洪，还是死守？回想起1998年长江大水、2003年淮河大水,“两难境地”仍令不少亲历者捏一把汗。如果这些流域性特大洪水卷土重来，在现状工程条件下，我们能否从容应对？水工程调度能否找到一条突围之策？

2019年5月28日下午，长江委行政楼16楼调度会商室，开展了一场针对1998年特大洪水的防洪调度演练。

1998年8月17日，荆江沙市水位涨至45.22m，超过荆江分洪控制水位0.22m；8月20日，城陵矶莲花塘水位涨至35.80m，超过保证水位1.40m，千军万马抗洪抢险、上堤死守，英勇拼搏保卫家园——这，是历史上真实的一幕。

21年后，同样的暴雨洪水，经过实际洪水调度模拟，最终沙市水位不超 44.5m、莲花塘水位34.4m左右，均未超过分洪控制水位和保证水位，三峡水库水位在161m以下，安全可控——这，是现实给出来的答案。

从2012年起长江流域探索开展水库群联合调度，纳入联合调度的水库数量由最初的10座，逐步增加至2018年的40座，总调节库容854亿m3，总防洪库容约580亿m3。2019年，联合调度更是进一步扩展至包括40座控制性水库、46处蓄滞洪区、10座重点大型排涝泵站、4座引调水工程等在内的100座水工程，调度范围也由上中游扩展至全流域。在黄河、在淮河、在珠江、在松花江……各流域也都在探索水工程联合调度机制，让防洪工程体系充分发挥整体作用。

一次次水涨水落，牵动着人们敏感的神经。在北京白广路二条2号,国家水工程调度指挥中心的电子大屏幕上，轻点鼠标，复杂的雨情、水情和汛情尽收眼底……在各流域机构、各区域水旱灾害防御部门，一条条信息实时滚动……

作为水旱灾害防御战场的指挥中枢，这里看不到汹涌澎湃的洪水，看不到千军万马抢险的现场，但面对的压力却一点都不小，从这里传出的每一条指令，直接关系抗洪前线的成败。

运筹帷幄、决胜千里，离不开一次次及时准确的监测预报。水文测站从新中国成立之初的353处发展到今天的12.1万处，一张强大的监测网络基本覆盖重要江河湖库。从过去一只小木船、一根水尺的人海战术传统观测，到如今ADCP、无人机等水位、雨量全面实现自动测报，大江大河洪水预报准确率大幅度提升，关键期洪水预报精度超过90%。

与山洪赛跑，是一场“生死时速”的较量。2018年7月18日凌晨，甘肃省临夏州遭受特大暴雨袭击，因山洪灾害预警及时，548名群众安全撤离，未造成人员伤亡。

如今，我国已有2076个县建设了山洪灾害监测预警平台，初步建成适合我国国情、专群结合的山洪灾害防御体系，有效避免和减少了人员伤亡。21世纪前十年因山洪灾害年均死亡人数是1079人，项目实施后的2011—2018年，山洪灾害年均死亡人数下降至351人。

经历了一次次水患的洗礼，从加强工程措施，到构建工程措施与非工程措施相结合的防汛体系，从防汛抗旱“两个转变”到防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”，水旱灾害防御理念逐步升华。

过去是围湖造田、人水相争，如今给洪水留出路、为河流自然空间做加法、为人类过度索取水域做减法等理念逐步深入人心。2016年7月14日，湖北还湖。随着省内第二大湖泊梁子湖成功破垸分洪，白鹭湖等12处退垸还湖相继开始。尊重自然，一条人水和谐共生之路如今走得越来越顺畅。

回顾新中国70年，一幅幅气壮山河的抗洪图景渐次展开——1954年江淮大水、1963年海河大水、1982年黄河大水、1998年长江松花江大水、1999年太湖大水、 2003年和2007年淮河大水、2005年珠江大水以及2016 年长江太湖大水……一次次波涛汹涌的洪水，一个个刻骨铭心的记忆，70年的水旱灾害防御之路，不断完善和进步的是水旱灾害防御的理念，是工程体系、水工程调度、监测预警等防御的手段，而始终坚守和传承的则是“以人为本、生命至上”的情怀，是水利人的初心和使命。打赢一场场硬仗的背后，不仅是水安全保障能力的提升，更是国家治理体系和治理能力的提升，是崛起的中国力量。

刊于《中国水利》2019年第19期“上善若水 奔流不息——见证新中国治水70年”专辑