5月22日上午，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理作了政府工作报告。

报告实事求是地谈到了此次新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成的不利影响，也充满信心地对今年发展主要目标和下一阶段工作作了总体部署。报告明确提出：推动制造业升级和新兴产业发展。

推动制造业升级和新兴产业发展，有利于培育我国经济发展新动能。随着中国特色社会主义进入新时代，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。以往高耗能高污染的制造业和部分采用传统模式经营的产业，已经不再适合当代中国的发展实际。世界范围内，新一轮科技革命和产业变革正在发生，政府和产业界必须抓住这股潮流，改变单纯靠加大资源投入规模主导经济发展的方式，找到支撑经济发展的新动能。而唯有先进制造业，才能担当起新动能的重任。

推动制造业升级和新兴产业发展，有利于确保我国产业链供应链的稳定。目前，全球范围内的疫情防控尚未结束，而美日等发达国家已经纷纷号召本国企业回流，这些举动必然会导致后疫情时代的全球产业链重构。我国制造业迎难而上，以刀刃向内的勇气主动转型升级，将极大地强化对相关产业链的提振与吸附能力，减缓部分发达国家制造业企业“出走”带来的阵痛。特别是积极推动新兴产业发展，将有力地为未来布局上下游产业链争取更大的话语权。

推动制造业升级和新兴产业发展，是稳就业不可或缺的重要一环。政府工作报告明确指出，今年要优先稳就业保民生。为了实现这一目标，全社会必须要提供更多的工作岗位。制造业转型升级会产生相当数量的高级技工和管理类人员需求，而不少新兴产业的发展更是离不开懂“人工智能”“大数据”“数字经济”“云计算”等新技术的复合型人才。大量的职高和理工类院校毕业生将受益于本轮制造业转型升级与新兴产业发展，从而在国家层面有力地分流了“稳就业”压力。

推动制造业升级和新兴产业发展，能为中小企业提供更多的市场机遇。当前，国内的疫情防控情况基本稳定，而主要发达国家依然形势严峻。这给不少以外贸为主营业务的中小企业带来巨大挑战。而与此同时，制造业升级和新兴产业发展形成的机遇也摆在面前。一方面，制造业上下游产业链条长于其他产业，辐射范围更广，转型升级带来的国内市场需求能够在一定程度上弥补国外市场萎缩的缺口；另一方面，人工智能、大数据、云计算等新技术能够给制造业的生产模式、生产技艺带来新的变革，增强国内制造业成品的国际竞争力，从而在中国中小企业群体中打造出更多的“隐形冠军”。

正如政府工作报告指出的那样，当前和今后一个时期，我国发展面临的风险挑战前所未有，但危中有机。我国独特的政治和制度优势、雄厚的经济基础、巨大的市场潜力和亿万人民的勤劳智慧都是经济发展的底气所在。风浪之中，我们更要坚定不移地发展先进制造业和新兴产业，助力中国经济快速振兴，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会的目标任务。（中国电子信息产业发展研究院政策法规研究所助理研究员、经济日报-中国经济网专栏作者 王夙）