编者按：中国共产党成立100周年之际，“十四五”规划开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年——特殊年份召开的全国两会承载重大历史使命。两会有哪些重点？今年有哪些目标？未来五年怎么干？在“两会时间”强国论坛推出两会“强”观察栏目，带您一起走进2021年全国两会。

一图了解政府工作报告中的8个新提法。 来源：人民网

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。政府工作报告有哪些新提法、新思路？释放了哪些信号？记者梳理发现，政府工作报告中，“GDP目标增长”“保民生”“创新”等稳居话题榜热词前列。

经济发展成为第一焦点

人民网舆情数据中心监测显示，今年经济发展成为舆论关注政府工作报告的第一焦点。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟表示，今年政府工作报告在宏观经济政策上保持了连续性和稳定性，为经济平稳运行奠定了基础。经济增速目标确定在6％以上，传达了党中央、国务院坚持底线思维，加快改革和结构调整步伐，推动高质量发展的坚强决心。这一目标的设定有利于引导各级政府把工作重心转到调整经济结构，推动高质量发展上。

北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍认为，今年的政府工作报告在总结了“十三五”成绩的基础上，对“十四五”发展目标，特别是对2021年的发展目标作了比较详细的描述，内容实，举措鲜明。经济增长6％以上、城镇新增就业1100万人以上、居民消费价格涨幅3％左右，这些经济发展目标和任务制定科学合理，充分考虑了国情和发展需要，也增强了社会各界对经济发展的信心。

保民生稳民生放在重要位置

政府工作报告中提出，切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，持续改善人民生活。

记者梳理发现，在今年政府工作报告中，“保”字出现122次，“稳”字出现64次。就业是最大的民生，今年政府工作报告中有35次提到就业，提出将城镇新增就业目标设定为1100万人以上，可见保就业的重要性。

北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍表示，政府工作报告中民生这方面的内容很丰富，去年我们是“六稳”“六保”，今年我们依然要把保民生、稳民生放在重要位置。新冠肺炎疫情的不确定因素依然是巨大威胁，老龄化加剧、医疗卫生建设，一系列问题都需要通过加大民生资金投入来解决。

中国政法大学法学院院长焦洪昌认为，就业是国家稳定发展的大问题，每年政府都把解决就业问题作为重要任务。未来我们不仅仅要完成就业人数目标，更要促进高质量的就业，更好地发挥人力资源优势，提高社会效率。

创新驱动发展和科技创新成为重头戏

今年是“十四五”开局之年，创新能力显著提升是“十四五”主要发展目标之一。在政府工作报告中，“创新”出现43次，创新发展和科技创新成为重头戏。

政府工作报告中提出，依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。

中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授竹立家认为，复杂的国际国内形势下，中国未来发展的根本动力是创新。创新包括技术创新、经济发展方式创新，也包括乡村振兴、财政政策等各个方面的创新，经济发展上的创新就是继续扩大改革开放，用创新思维推动中国的发展。

中国要打好关键核心技术攻坚战，推动科研进步成为发展的侧重点。正如政府工作报告提出，“全社会研发经费投入年均增长7％以上、力争投入强度高于‘十三五’时期实际”“中央本级基础研究支出增长10．6％”。

张俊伟认为，坚持创新处于中国现代化建设全局中的核心地位，而人才处于创新的核心地位。如何加大人事制度改革，政府工作报告给出了明确的要求，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干，释放的信号也很清晰，就是要千方百计把创新能力搞上去。