美国《华盛顿邮报》7月25日梳理多方数据后证实,美国是目前世界上施加制裁最多的国家,有效制裁总量至少是其后一国或国际机构三倍。

报道指出,制裁已成为美国政府外交政策关键工具,用其持续发动经济战几乎肯定会对美国造成反噬。不少官员早已认识到滥用制裁的风险,但美国领导人却越来越难以摆脱对制裁的依赖。

制裁大国

数据显示,截至今年4月19日,美国政府有效制裁总量15373项,是排名第二的瑞士政府所施5073项制裁数量三倍。受财政部外国资产控制办公室制裁的实体数量从前总统比尔·克林顿任内不足1000个增至目前超过3000个,在前总统唐纳德·特朗普和现总统约瑟夫·拜登任内急剧增多。

报道称,特朗普将制裁用作“报复手段”,包括下令对调查驻阿富汗美军的国际刑事法院法官实施制裁。拜登则在乌克兰危机升级后的两年内出台创纪录的6000多项制裁,受制裁目标也不仅限于俄罗斯,还包括阿富汗前政府官员、墨西哥毒枭等。

美国政府今年继续以创纪录速度施加制裁。《华盛顿邮报》依据世界银行归纳的收入数据分析,全球超过60%的低收入国家和地区都在遭受美国政府施加的某种制裁。

制裁效果

报道称,美国政府将受制裁目标隔绝于西方金融体系之外,不仅可能摧毁一国工业、清空个人财产、打破一国政治平衡,还带动了华盛顿数十亿美元的合规和游说产业,同时催生黑市交易,滋生走私犯罪网络。

自1950年起,受美国制裁影响最严重的国家包括伊朗、叙利亚、朝鲜、古巴和委内瑞拉。然而,对委内瑞拉的制裁虽然致其经济严重收缩,却未能让美国如愿赶走总统尼古拉斯·马杜罗。

美国政府内部不少人已意识到,对外挥舞的制裁大棒虽然是美国金融霸权的有力工具,但可能造成反噬。华尔街和美国的欧洲盟友可能遭殃及,更严重的挑战在于,尽管目前美元依然保持世界头号储备货币地位,强行禁止别国使用美元反而可能导致美元霸权逐渐遭侵蚀。

制裁成瘾

贝拉克·奥巴马执政时期的美国财政部长雅各布·卢2016年3月提出,滥用制裁“可能最终削弱我们有效制裁的能力”。在国会参议院外交关系委员会专研美国对古巴政策的凯莱布·麦卡里说,制裁“遭滥用太多,已经失控”。

然而,美国总统似乎正日益依赖制裁。拜登政府原本已评估对古巴制裁“造成反效果”“失败”而有意放松制裁,最终还是因国会掣肘而维持制裁。

美国智库战略与国际问题研究中心国际商务问题专家比尔·赖因施认为,制裁“已成为美国武器库中最重要的外交政策工具……但,政府里没人确信整个策略能起效果”。奥巴马的国家安全事务副助理本·罗兹指出,美国政府对制裁具有“近乎奇怪的本能反应”,处理外交事务时动辄施加制裁,“这不合理”;美方应像评估造成严重附带损失的战争那样,同样对制裁予以评估。