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战略转变：美国无奈之中的选择

对于这种反恐转变的原因，李伟研究员认为，奥巴马选择回归阿巴，也是迫不得已而为之的选择。

他认为，伊拉克战争早已是“泥潭”一片，为了纠正“愈反愈恐”的国民认知，奥巴马需要兑现竞选时的承诺;但从美国反恐的局面看，这种转型无法解决美国的反恐困境，反而可能再陷像伊拉克战场类似的泥潭。而如此转变，也是美国“实用主义”思维的体现，这种“实用主义”有时体现为美国是一个负责的国家，有时也暗含美国“并不负责任”——比如美国此前都曾介入的索马里、伊拉克战场，多少都被“实用主义 ”思维抛弃而未取得成效。同样，在“实用主义”左右下，从根本上不能改变美国在南亚的反恐困局。

北大国关学院刘金质教授认为，这是奥巴马新政府抛弃布什“单边主义”、重回“多边合作”、推行“巧实力”反恐的新尝试。他认为，与伊战的性质不同，阿富汗战争是当时安理会认可的一场战争，是一场具有合法性的战争，回归有利于美国寻求国际社会的支持。种种迹象表明，现在的美国很可能重蹈前苏联失败覆辙。当年，前苏军从阿富汗撤离用了10年(1979年~1989年);自2001年以来，阿富汗困局迄今也延续了8年，目前驻留在阿的美军和北约部队，正面临和苏军类似的局面。所以，奥巴马新政府把反恐重心转移到阿巴，这是一个很棘手的难题。

“换汤”还是“换药”有待观察

对于目前美国反恐的种种变化是战略改变、还是策略改变的判断上，李伟研究员认为：“到目前为止，美国的反恐整体战略尚未发生改变，我认为改变更多体现为反恐方法、手段与方式等策略层面的改变。”

他认为，反恐回归阿巴战场，是奥巴马调整前布什政府将伊拉克作为反恐重心、忽略“9·11” 袭击策源地的核心做法。在金融危机的背景之下，奥巴马正在强化对阿巴援助(奥巴马将拿出30亿美元支持反恐)，这表明反恐依然在美国外交中占重要地位。当然，李伟也认为，阿巴为主要南亚战场，作为美国全球反恐战略的地位正逐渐上升，这是不同于布什时期反恐战略的局部变化。

对此，刘金质教授把反恐纳入新政府整体外交框架中进行了解读。刘教授认为，奥巴马新政府的反恐战略处于调整阶段之中，反恐新战略的具体目标还有待明晰。他提到，奥巴马新政府准备弃用的“反恐战争”一词，的确是美国反恐宣传策略的“软化”;但与此同时，奥巴马也正在“弃用”小布什针对反恐确立的“先发制人”战略，这种改变多少属战略层面的调整。