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“参与立法的将不再只是精英”

根据欧盟公布的时间表，2010年，欧盟将收集各方意见，完成这项方案的具体细则。2011年初，“公民议案”方案将正式开始实施。

但在方案出台后，它的一些具体要求还是引发人们的质疑。

为保证每个签名的真实性，方案要求签名者不仅要提供姓名、地址、电子邮箱，还要提供身份证号码和具体的出生地。这样苛刻的要求将引发公众对个人隐私和身份信息盗窃的恐惧，由此打击了民众参与的积极性。

此外，方案对于公民提案的话题限制严格，有人担心很多关系民众利益的议案不会被接纳。“公民议案”负责机构的协调者卡斯滕·贝格表示，每一个成功的议案都应获得一个公开听证会，委员会通过这个听证会来做出针对议案的具体回应，从而保证议案的每一个步骤都公开和公正。此外，欧盟委员会也没有提出对组织收集签名活动的支持政策，让民众对委员会的诚意表示怀疑。

尽管目前的方案并不完善，但这个创新本身则获得了来自各方的欢迎。

一个名为“欧盟公民社会”的组织期待“公民议案”的正式实施。该组织认为这将是首个跨国的民主工具，它将给普通公民和议员们同样的权利。今后，欧盟政策将靠普通人推动，而不仅仅是那些社会精英们。

欧洲民意立法与公民投票研究所的主席布鲁诺·考夫曼也表示，“这个创新将驱使人们细心观察，欧盟究竟是如何工作的。”

当然，也有人对这项议案的前景表示悲观。欧盟政策中心的政策分析家雅尼斯·艾曼努利迪斯警告称，“100万签名只是一个很低的门槛。这种设想有可能导致‘少数的暴政’，致使少数组织严密、别有用心的利益团体通过提出议案来为自己牟利。”

提交公民议案基本要求

●获得100万签名

●签名可为书面或电子形式

●签名至少来自9个欧盟国家

●签名者需提供详细个人信息

●议案需符合欧盟宪法

(作者：颜颖颛)