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深层矛盾 难以化解

俄罗斯与北约在各项具体事务中的分歧和实际合作中的互不信任，源于双方自苏联解体以来一直没有得到根本解决的深层次矛盾。这涉及未来欧洲安全事务的主导权以及俄罗斯在欧洲乃至世界的国家定位与命运问题。

分析人士认为，在影响俄与北约关系发展的深层次矛盾中，首要问题是北约东扩，在俄边境附近部署战略性军事设施，影响俄国家安全，蚕食俄“特殊利益区”；第二个问题是去年１１月北约里斯本峰会提出的战略转型，要将北约的角色从地区内扩大到地区外乃至全球，这与俄主张的世界多极化背道而驰。

多年来，在打击恐怖主义、防止核扩散、军备控制等非核心事务领域的合作中，俄罗斯拥有与北约成员国“完全平等”的权利，但仍没有得到它一直寻求的包括在对外军事干预、东扩和内部决策等核心问题上的“否决权”。

美国总统奥巴马上台后，美俄关系得以重启与缓和，美国调整了欧洲反导系统计划，将反导系统纳入到北约框架下。去年，北约在里斯本峰会上主动邀请俄罗斯加入建立欧洲反导系统。但是，俄罗斯与北约的深层矛盾并未因此缓解，反而阻碍双方深化合作。

利益需求 维系合作

分析人士认为，虽然俄罗斯与北约的反导合作停滞不前，但是在国际金融危机阴霾未消，振兴经济仍是各国要务的大背景下，双方都没有足够的资源去开展对抗。相反，它们将继续讨价还价，争取通过“合作”创造良好的安全和经济环境，以保障自身发展。

拉斯穆森说，开展合作是俄罗斯与北约的现实选择，尤其是在反导领域，双方有很大合作空间，希望在明年的北约芝加哥峰会上与俄就欧洲反导系统达成协议，这将把北约与俄关系提升到新的水平。

据俄罗斯媒体报道，俄常驻北约代表罗戈津将于本月下旬前往美国，与美方就反导问题进一步展开磋商。

分析人士认为，从６月初的国防部长级会议，到此次大使级会议，北约和俄罗斯始终无法找到双方战略及现实利益的最佳契合点，致使反导合作陷入僵局。尽管有发展伙伴关系的意愿，但在世界及欧洲—大西洋格局复杂演变的背景下，俄、美、欧如何达成有效的利益平衡，仍是一道待解的历史难题。

不过，在反导合作之外，俄与北约在打击海盗、举行联合反恐演习、打击毒品贩卖等领域的协作趋于活跃，这表明俄与西方关系整体缓和的趋势未改，未来俄与北约的“战略伙伴关系”将继续在一个相当长的“初期通道”里寻找出路。