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阿什顿报告建议常设军事总部有着重要背景。从欧盟层面看，2009年12月1日生效的《里斯本条约》明确支持欧盟加强共同防务建设。阿什顿作为欧盟外交事务和安全政策高级代表，欲充分利用“《里斯本条约》提供的坚实平台”，更好地整合欧盟资源，加强军事战略规划，提升对外军事行动能力，进而更好地维护欧洲安全。

从成员国层面看，包括德国、法国及波兰在内的多数欧盟国家越来越清醒地认识到，在一个日益全球化、安全威胁愈发不可预知的世界中，单个欧洲国家很难拥有“所有必要的防务能力”。

与此同时，国际金融危机和欧债危机使大多数成员国元气大伤，英、法、德、意、西等欧盟大国近一年来相继出台大幅削减防务开支计划，并热衷通过双边或多边军事合作节省开支，从而使原本受“冷落”的欧盟防务合作重上议事日程。应指出的是，美国在对利比亚军事行动中“甘居二线”的态度对欧洲国家造成了很大刺激，这是欧盟重振防务的一个重要现实原因。法国外长朱佩明确指出，在此情况下，“欧洲需要拥有独立做事情的能力”。

尽管此次英国否决了阿什顿的提案，但阿什顿与其它大国均表示，未来会继续寻求各方均能接受的方案，不会轻言放弃。欧盟要实现其共同防务雄心任重道远。（王 莉）