当地时间10月31日，联合国教科文组织大会以107票赞成、14票反对通过了将巴勒斯坦观察员地位升级为成员国的提案。美国和以色列威胁拒缴会费。

巴勒斯坦“升级”

联合国教科文组织10月31日在总部巴黎召开大会，讨论此前提交的巴勒斯坦成员国地位问题的提案。

早在几周前，教科文组织执行局就通过了允许巴勒斯坦以成员国身份参与该组织事务的提案。提案是由阿拉伯国家联合提出的。当时提案获得了59个执行局成员中的40张赞成票，美国反对。

在10月31日的大会上，这一提案进行表决。根据规定，只有173个成员国的三分之二以上同意，巴勒斯坦才能“升级”。

投票结果显示，107票赞成、14票反对、52票弃权。巴勒斯坦正式成为该组织的最新成员国。

会费成“筹码”

投票结果公布后，会场响起了热烈的掌声。很多阿拉伯国家代表纷纷起立欢呼。不过美国、以色列等国对此表示了遗憾。

美国驻教科文组织代表大卫基林称，投票让美国继续支持该机构的努力“复杂化”。以色列驻该机构代表尼姆罗德巴坎则将投票称之为一个悲剧。

以色列外长利伯曼在第一时间对投票结果表示了遗憾。他声称，以色列甚至正在考虑切断与巴勒斯坦民族权力机构的所有联系。

利伯曼说：“我的建议很明确，我们需要衡量切断与巴勒斯坦民族权力机构的所有联系。我们不能一次又一次地接受单方面的措施。”

此前美国和以色列已经预计到这一投票结果。当时以色列代表巴坎就称，美国和以色列会联合抵制向教科文组织缴纳会费，这意味着该组织四分之一会费将会流失，正常运转或许受影响。

美国“闹别扭”

据悉，目前美国是教科文组织最大的缴费国，每年有7000万美元，占全部会费的22%。

2010-2011财年，教科文组织的预算为6.43亿美元，2012-2013财年的预算为6.53亿美元。如果美国拒绝缴纳会费，这可能导致该组织不得不裁员，同时减少一些项目投入。

这并不是美国第一次对教科文组织表示不满。

1984年里根政府执政期间，美国公开抵制该组织，甚至退出。里根指责教科文组织管理混乱，腐败横行，同时成为第三世界国家抨击西方的讲坛。2001年“911”恐怖袭击后，小布什政府考虑到国际合作的重要性，特别是美国的国家形象，便宣布重返教科文组织，继续承担最大规模的会费。（张乐）

■ 分析

教科文组织做法具象征意义

中东问题专家朱兆一称，联合国教科文组织的做法，可能会给其他组织升级巴勒斯坦地位起到示范作用，但是巴勒斯坦成为联合国成员国则并不容易。

巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯9月提交加入联合国的申请，加快了争取国际承认的步伐。

美国和以色列方面之所以反对巴勒斯坦加入国际组织，除了希望减弱巴方发言的机会之外，还担心巴勒斯坦以成员国身份加入国际组织，就意味着巴勒斯坦是一个国家，今后的冲突会令以色列方面承受更多国际压力，也会让巴以之间的和平谈判变得越来越复杂。

朱兆一称，教科文组织的做法，或将给巴方加入其他国际组织带来示范效应。但是，联合国教科文组织并不是一个政治性的组织，它的承认只是一个具有象征意义的步骤。

对巴方最大的考验就是加入联合国，这也是巴勒斯坦努力的终极目标。但这绕不过美国的态度。在美国坚持反对的情况下，巴勒斯坦真正成为联合国成员国的路还很长。本报记者 张乐