美国本月初启动自动减支计划，今年将减支850亿美元，一半由国防开支承担。美国何以拿军费“开刀”，这将对未来美国军事和外交政策产生何种影响？

当前，美国财政危机的实质是：既要当“全球最大福利国”，还要当“世界宪兵”，但两者已成鱼和熊掌不可兼得。长期以来，美国军费开支不但占美国GDP的5%，而且占全球国防经费总数的一半。另一方面，福利项目开支连年大幅攀升，已达近GDP的一半。这两大项开支叠加，结果是美国赤字占GDP的7.6%，债务上限一再上调，不断冲击两倍于GDP的底线。

美国究竟如何选择？2012年总统选举显示，70%选民反对裁减医疗保险开支。此次减支对退休人士的社会保险福利金和低收入人群的医疗救助计划没有丝毫触动。原因很简单，谁动了老百姓的福利，以后的选票就保不住，谁都不愿意动这一块，国防预算自然成了“俎上肉”。曾几何时，美国前防长盖茨毫不留情地质疑北约的“生存能力”，批评北约盟国在国防开支上“吝啬”、“缺乏政治决心”。但是，大炮敌不过选票，美国看来也在步欧洲盟友的后尘，走上了黄油优先的道路。前任国防部长帕内塔卸任前已经提出今后10年内削减军费4870亿美元、军队裁员10万以上的倡议。内幕人士说，白宫希望把军费降至GDP的3%。

毫无疑问，美国削减国防开支对美国的军事和外交政策有影响，但眼下影响不会太大。此次裁减对美国来说微不足道，美国国防总开支依然高居全世界第一。国防实力也没有遭到“伤筋动骨”的打击，依然“一霸独大”，而美国用于无人机、网络技术、空间打击武器等高新军事技术的投入更是不降反升。

当然，美国削减国防开支将迫使政府在战略和策略上作出必要的调整。奥巴马上台后摈弃了小布什政府“包打天下”的单边主义战略，执行“战略收缩”和“多边主义”。“巧实力”和“背后领导”的做法几乎成了美国外交政策的 “圣经”。华盛顿在衡量军事外交的“投入与产出比”时，竭力用有限资源换取最大化成果，成了“斤斤计较”的精算师。但是万变不离其宗，所有这些调整只是为了维护它在全球的“领导”地位。

最后，美国亚太“再平衡”战略不会改变。自从奥巴马推行战略重心东移以来，美国通过介入领土争端已基本完成在亚太的战略布局，建立了针对中国“既合作又牵制”的机制，强化了美国在该地区的主导地位。美国新任国务卿克里首访选择欧洲和中东9国，并不等于美国要改变亚太“再平衡”战略，只是从全球范围内对“再平衡战略”作一次再平衡，适度地把更多的精力转移到欧洲和中东地区，以期符合美国的全球战略。

(作者吴正龙系中国太平洋经济合作全国委员会副会长)