落实计划壁垒重重

既然有了归还计划，按理说日本政府就可以放心地收回相关地区。但细读一下归还计划文本，就会发现“顺利”归还仍停留在期望的水平，对想要过上正常生活的冲绳民众来说只能是“画饼充饥”。冲绳当地民众纷纷表示，归还计划“出乎期待，不值得评价”。

首先，对于归还期限问题，美国方面显示出“面有难色”，最终结果就是归还期限的后面都加上“或之后”的字样。如归还计划中确认的最先可能归还的牧港补给地区的北侧通道，其归还期限就明确写着“2013年度或之后”。这也就是说，不在规定期限内完成归还计划也是允许的。

其次是归还计划中对所要归还基地的分类条件。尽快归还部分好像没有什么问题，但后面的“为驻冲绳美军基地提供替代设施和驻冲绳美国海军陆战队部署到日本以外地区”之后方能归还。

简单地说就是日本政府还需要为大部分要归还的基地在冲绳当地提供新的替代设施，而陆战队完成迁出日本的部署至少要等到2024年才有可能实现。而日本政府为了提供新的替代设施还需要全力说服冲绳民众继续“忍耐”，要想收回基地就只好让驻日美军搬过来与你为邻，因为驻日美军是不会彻底离开冲绳的。

以普天间基地搬迁问题为例，协议指出“2022年或之后”归还不能成为“确定的最后期限”，因为何时归还取决于基地何时从人口稠密的宜野湾地区搬迁至人口较少的边野古沿岸，而边野古地区新基地建设的填海申请前不久才刚刚送到冲绳县政府，能否获得批准仍是个未知数。

边野古所在的名护市市长稻岭进称，多数归还基地是以在冲绳县内搬迁为前提，这种归还根本起不到减轻冲绳负担的作用。

(驻东京记者 刘洪亮)