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（一）坚持自主开发，牢牢把握旧村改造的主动权。草桥村旧村改造取得成功的关键就在于，他们没有简单地将旧村改造任务交给房地产商去完成，而是坚持依靠农民和集体经济力量，始终把开发建设的主动权把握在自己手里。在旧村改造初期，他们通过让渡部分土地利益换取开发商的合作和建设资金以及经验积累，并逐步过渡到依靠自己的力量进行开发建设，最大限度地把土地收益留给农民和村集体。他们采取土地租赁、招商引资的方式发展产业，在不改变土地所有权的前提下，用农村集体建设用地发展城市产业，保障了农民获得长期稳定的土地收益，实现了农民集体土地资本化。可见，坚持农民自主开发可以最大限度地保障农民利益。需要注意的是，近年来国家为规范土地市场秩序，要求土地出让必须走“招、拍、挂”程序，这将使实力和资质相对较弱的农民集体企业在土地竞标中处于劣势地位，不利于以农民为主体自主进行旧村改造的政策贯彻落实。因此，制订相应措施保障农民的土地发展权，使农民能够自主开发建设属于自己的土地，把握住旧村改造的主动权是当前急需研究解决的问题。

（二）产业发展是推进城乡一体化的重要基础。为解决农村城市化过程中农民就业不充分、“坐吃山空”、生活水平下降等问题，草桥村始终把发展新产业，壮大集体经济实力，吸纳农民就业作为推进城乡一体化重要基础。北京城乡接合部地区是规划建设、产业发展、社会管理等城乡二元体制矛盾的集中区和凸显区。同时，优越的区位和借助绿隔建设形成的良好生态环境，也使该区域成为最具发展潜力的城市功能的拓展区。草桥村正是借助这一优势，大力发展现代都市农业、城市生产生活服务业和各类物业经济，在服务城市需求中，不断寻找和拓展新的发展机会和新型业态，逐步实现了城乡经济融合，产业结构升级换代。坚实的产业基础不仅保障了农民的充分就业和安居乐业，也保证草桥村城乡一体化进程可以稳步、持续地向前推进。

（三）采取多种措施推动农民向“市民化”的演进。一是通过集体经济股份制改革，让农民带着资产进城，解除了农民变市民的后顾之忧；二是通过提高保障水平，确保留村农民能够享受与市民同等的医疗、养老保障和公共服务；三是参与和融入城市经济分工，加快产业转型升级，提高居民自主择业和市场竞争能力；四是逐步完善社区物业管理，推进村民自治向社区自治转型；五是加强思想教育和科学文化普及，在潜移默化之中促进农民思想观念、生活方式的转变和文明程度的提高，自觉地摒弃陈规陋习，适应城市文明。这些措施使草桥村民从社会身份、生活方式、思想意识、社会行为等各方面，逐步实现农民向现代市民平稳过渡。

（四）加强农村基层党组织和领导班子建设，是实现城乡一体化的重要组织保障。草桥村改革发展取得成功的最重要的经验，是有一个想干事、能干事、会干事、干实事的领导班子和好的领路人。草桥村党委和党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，勤政廉洁、为民谋利，受到了广大群众拥护和支持。一是坚持发展集体经济，实现共同富裕。村党委清楚地认识到，只有把农民组织起来、把土地集中起来，才能最有效地整合资源，实现集体资源效益的最大化。他们通过产权制度改革，加强民主管理监督，以及采用现代企业管理制度和引进市场竞争机制等措施，消除集体经济组织原有的种种弊端，激发了新的动力和活力。目前，草桥实业总公司下属的20多家集体企业，个个赚钱赢利，发展势头良好，成为村民就业增收的主要来源和实现共同富裕的坚实基础。二是领导干部以身作则，发挥示范带动作用。草桥村建立了严格的党员干部队伍管理制度，要求“想让群众做到的事情，干部带头先做；需要制止的现象，干部首先不做”。在旧村改造初期，为了打消部分群众对搬迁上楼的种种顾虑，就采取党员干部率先上楼，严格按规定搬迁的办法，引导群众自愿搬迁。村里对各级干部的工作业绩有严格的考核标准，主要干部的收入标准经过村民代表大会讨论。这些举措不仅激发了党员干部做好工作的责任感和紧迫感，也赢得群众的信任和拥护。三是倾听群众呼声，促进社会和谐。草桥村的领导班子十分注意倾听群众的意见和呼声。村里每周五设立群众接待日，领导班子主要干部轮班接待群众，听取意见。他们提出，要想群众不上访，干部必须要下访、家访，并制订了家访指标和严格的督查回访制度。几年来，他们解决了群众提出的数千个问题和意见，坚持矛盾不上交，解决在基层，消灭在萌芽。这些做法大大增强了党组织的凝聚力，在群众中形成了发自内心的爱党、爱国、爱社会主义的社会风气，实现了群众安居乐业，村域治安良好，社会和谐稳定的良好局面。

（执笔人：王新　葛天慧）