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（三）专门化的执行机构重在提高执行效能

1．重在提高执行效能

提高执行效能是执行机构的使命所在，因此，执行机构设置专门化是大多数国家与地区的通行做法。执行机构主要从事具体行政行为。执行机构设置一般有两种形式。一是独立于内阁部门的执行机构，如美国15个内阁部之外，设立了61个独立机构。新加坡在14个内阁部之外，还有57个法定机构。德国在13个内阁部之外，还有36个执行机构。法国在15个内阁部之外，还有数目繁多的执行机构。二是内阁部门归口管理的执行机构，如瑞典设立了109个部门管理但相对独立的执行机构。

从事社会性管制的执行机构，多数由内阁部门归口管理，如美国联邦食品药品局（FDA），由卫生部管理。从事经济性管制的执行机构，多数独立于内阁部设置，往往具有准立法权和准司法权，如美国联邦通信委员会（FCC）。

2． 理顺政府组成部门与四类机构的关系，是探索建立大部门体制的重要组成部分

由于各国政治历史文化的差异，目前我国并没有“执行机构”这样一种法律明确的机构类型。但我国存在与政府组成部门存在密切关系的四类机构：一是直属机构，二是组成部门所管理的国家行政机构，三是政府与部门直属事业单位，四是自行设置机构。政府组成部门改革代替不了这四类机构的改革。因此，探索建立大部门体改革的过程中应注意处理以下四种关系。

首先，“循名责实”，理顺组成部门与直属机构的关系。根据1982年《国务院组织法》，国务院组成部门履行国家基本行政职能；直属机构主管国务院某项专门业务，具有独立的行政管理能。如果两种类型的机构在实际中没有本质区别，而是一种此减彼增的关系，那么，组成部门的增减就失去了意义。

其次，理顺组成部门与所管理国家行政机构之间的关系。组成部门管理的国家行政机构是1993年才出现的一种机构类型，一定程度上适应了执行专业化的需要。根据1997年《国务院行政机构设置与编制管理条例》，组成部门管理的国家行政机构主管特定业务，行使行政管理职能。目前，当务之急是按决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，理顺工业和信息化部与国防科技工业局、人力资源和社会保障部与国家公务员局、交通运输部与中国民用航空局、卫生部与国家食品药品监督管理局之间的关系。如果“换汤不换药”，则有悖于2008年大部门体制改革的初衷。