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建立促进科学发展的干部考核评价机制
——专家学者关于我国干部考核评价机制的研究综述
www.fjsen.com?2009-11-23 09:38? 朱佩娴 叶 帆?来源:人民网-《人民日报》    我来说两句

把握干部考核评价机制的关键环节

许多学者指出,最近印发和实施的《意见》及相关配套措施和办法,适应新形势新任务的要求,对近年来干部考核评价工作中存在的问题进行了有针对性的完善,是新时期干部考核评价的指导性文件。我们应按照党的十七届四中全会精神,认真贯彻落实《意见》,充分发挥干部考核评价机制对促进科学发展的导向作用,进一步推进干部工作科学化、民主化、制度化。当前,尤其需要把握好以下几个关键环节。

注重考评内容的科学化,建立完善的干部考核评价指标体系。一些学者认为,“德、能、勤、绩、廉”只是考评指标体系的五个维度。以往的干部考评内容定性多、定量少,总体较为笼统。定性一般建立在考核者的经验和印象上,具有较大的主观性;而定量是对领导班子和领导干部素质和绩效进行测量,并对测量所得数据进行整理和分析,从而增加了考核评价的科学性和准确性。一些学者强调,在指标量化上应注重科学性,防止将GDP等作为硬指标,而将教育、文化、卫生、环保等作为软指标,导致“GDP崇拜”、“数字出干部”。许多学者指出,建立完善的干部考核评价指标体系,是考评内容科学化的基础工程,其关键是要以《意见》为指导,把握好以下几个方面:一是设置“政绩成本”指标。政绩成本是指干部为取得某项政绩所付出的代价,包括经济成本、环境成本、政治成本、机会成本等。如果一项政绩很显著,但为此花费了大量人力、物力和财力,造成环境恶化,损害社会利益,在考评中就不能算好政绩。二是尽可能细化和量化指标,并合理设置权重。把目标责任细化为数值形态,特别是强化教育、文化、卫生等领域的目标责任,不能量化的指标也要提出明确要求,综合运用等级式和定义式评价尺度。三是坚持分层原则。对领导班子和对领导干部的考评是两个不同的层次。而领导班子成员也有主次之分,领导干部还有职级之别。所以,考评指标要分层次,反映领导班子和领导干部履行职责和岗位要求的不同。

注重考评主体的多元化,提高群众的参与度。一些学者认为,过去我国领导干部的考评工作大多是在体系内部相对封闭地进行,考评主体比较单一,考评方式主要是由上而下,缺乏群众的参与和监督,这容易导致考评结果与社会公众感受存在一定差距,也容易造成部分领导干部只对上负责、不对下负责,影响人民群众对党和政府的信任与支持。同时,考评中的一些统计数字来源于没有经过社会公众认可的业务部门,其真实可靠性无法考究。学者们认为,要解决这些问题,关键是注重考评主体的多元化,提高群众的参与度,让干部考评工作在“阳光”下运行。应按照《意见》中提出的“充分保障群众对干部考核评价工作的知情权、参与权、表达权、监督权”这一要求,坚持公开透明原则,尤其是要把一个干部为什么合格、为什么升迁的原因和依据等考核信息向公众公布,让群众来评判和监督,从而形成良好的纠错机制,将用人失察、带病提拔的概率降到最低。


责任编辑:赵舒文
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