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对策建议：

一是建立审核审查制度，严把接转关。为杜绝动机不纯的党员把组织关系转回农村，确保农村社会稳定，在组织关系接转工作中，要建立健全三项制度：即组织关系转出审核制度。各级党组织要严格审核党员转移组织关系的真正目的，以对转入地党组织负责、对党员本人负责的态度，把好组织关系转移审核关口，杜绝动机不纯党员的组织关系转出。党委把关审查制度。对上级党组织转来的组织关系介绍信，各党委要及时审查，对理由充分、动机端正、便于管理的党员，要尽快予以接收，按时办理回执手续；对不符合党员流动有关政策、目的动机不纯、转入理由不充分、容易造成不稳定的，及时与上级组织部门沟通，以适当方式将组织关系转回原所在的党组织。书面承诺制度。办理转移组织关系的党员，要向转入地党组织作出书面承诺，自觉服从转入地党组织管理，按时参加组织生活，积极履行党员义务，支持党组织工作。

二是加强教育引导，疏通接转渠道。对接收转入党员存有思想顾虑的农村党支部书记，上级党组织要积极做好说服教育工作，引导他们端正思想认识，主动接收动机端正、在外参加组织生活确有困难党员的组织关系，并加强对转入党员的教育、管理和监督。对转入后宗旨观念较强、积极干事创业、热心服务群众的党员，所在村的党支部书记要充分发挥组织领导作用，积极给他们创造创业条件、搭建干事舞台，并激励他们带领群众奔康致富，促进农村经济社会快速发展。

三是增强党员党性观念，杜绝“口袋”党员、“隐性”党员现象发生。要加强党员对组织关系接转知识的学习，增强他们的党性观念，对责任心不强、组织观念淡薄，导致组织关系介绍信过期或丢失的，要严肃批评教育，并督促他们立即与原所在的党组织联系，重新办理接转手续。对无正当理由在规定期限内未接转组织关系、经教育仍不改正的，视为自行脱党，应按有关规定作出处理。对尚未落实工作单位的毕业学生党员、下岗职工党员、转业军人党员，原所在的党组织要加强与转出党员和转入地党组织的联系，严格执行“组织关系接转回执”制度，约束党员的随意性，有效杜绝“口袋”党员、“隐性”党员和“挂空”党员的现象发生。