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随着全球人口和经济规模的不断增长，传统化石能源使用带来的环境问题及全球气候变暖，日益受到人们的关注。发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济与生态经济，推动能源高效利用、清洁能源开发、绿色产业发展，已经成为各国政府和企业共同推进的经济发展新模式。

为应对全球气候变化，我国政府把资源节约、环境保护作为基本国策，坚持可持续发展战略，在能源结构调整、应对气候变化、节能减排等方面制定出台了一系列政策措施。今年8月十一届全国人大常委会第十次会议又通过了关于积极应对气候变化的决议，重申了积极应对气候变化的原则立场和政策措施。今年9月22日的联合国气候变化峰会上，国家主席胡锦涛发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话，庄严承诺，中国将继续采取强有力的措施，力争到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降，非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右，并大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。

下面我就发展低碳与生态经济提几条建议。

一是制定科学的发展规划。规划是发展的先导，符合发展实际和未来发展方向的规划将极大刺激生产力水平提升。制定低碳和生态经济发展规划，应坚持“共同但有区别的责任”原则，应紧密结合本国、本地区的经济发展需求、基础条件和科技水平，分步骤地实施。制定新能源产业振兴发展规划和区域规划，要结合自身特色突出生态经济。

二是提升科技创新水平。发展低碳和生态经济，必须牢牢把握科技创新这个关键，始终站在国际技术前沿，研究跟踪国际新趋势，组织实施重大科技研发与示范项目，力争在关键技术和关键工艺上有重大突破；加快建立产学研长效合作机制，增强自主创新能力；扶持新能源、节能减排、生态环保装备制造业，努力提高关键设备国产化率；加快成熟技术和工艺的转化利用，缩短技术从实验室到生产线的时间。

三是培育新型产业。发展低碳和生态经济必须依靠市场、依靠新型产业、依靠重大企业。这就要求我们必须建立符合低碳和生态经济发展需求的市场体系，完善供求、竞争、价格、风险等市场机制；加快实施产业化工程，积极培育大型骨干企业，实施规模化开发利用，确保资源在产业中得到最有效配置。

四是创新体制机制。我国应进一步建立完善发展低碳与生态经济的领导和协调机制以及考核机制。要把应对气候变化工作纳入国家的“十二五”规划，把控制温室气体排放和适应气候变化目标作为各级政府制定中长期发展战略和规划的重要依据，在条件成熟的地方可以先探索试行绿色国民经济核算体系。

五是加强国际交流与合作。地球是人类共同的家园。世界各国应坚持以联合国气候变化框架公约和《京都议定书》为主渠道，在“共同但有区别的责任”原则指导下携手合作，共同应对气候变化的挑战。发达国家应兑现向发展中国家提供资金和技术转让的承诺，更加广泛地开展国际合作，探索可持续发展框架下适合各国国情的低碳发展共同道路。

（作者为全国人大常委会副委员长、中国民主建国会中央委员会主席）