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认真学习贯彻落实十七届四中全会精神，推动党的建设，在新的起点上又好又快发展，各级领导干部和领导机关必须具备两个重要前提：一个是把握建设科学发展的特点规律，一个是发扬求真务实、真抓实干的优良作风。从当前的状况看，一些领导机关和领导干部作风上存在的问题，已成为制约基层建设质量效益的主要症结。因此，必须认真学习贯彻胡锦涛总书记的一系列重要指示，把改进作风建设纳入整体来筹划，坚持用科学发展的眼光要求培育优良作风，用优良作风推动科学发展。

筑牢作风建设的思想基础。作风本质上不是方法问题，而是党性修养和宗旨意识问题，是对党员领导干部的根本态度问题。改进作风，首先从消除认识误区、清除错误观念入手，切实做到“三个弄清楚”：一是弄清楚“正确思想哪里来”。端正根本态度，一些领导和机关不了解基层实情，盲目决策；不结合基层实际，照抄照转；不着眼基层变化，固于经验。这是产生作风问题的重要根源。事实反复证明，正确思想只能来自实践、来自基层的基础工作。因此，必须反对主观主义，树立正确的世界观。二是弄清楚“工作目的是什么”。现在，有的领导和机关干部工作出发点不端正，不是把基层的科学发展作为工作目的，而是把基层作为制造“政绩”的工具和出名挂号的“花瓶”，急功近利，贪图虚名。因此，必须反对个人主义，树立正确的事业观。三是弄清楚“手中权力怎么用”。个别领导和机关将组织资源用来搞交易，不秉公用权，热衷于拉关系、徇私情，不给好处不办事，关系不硬不办事，把领导机关与基层的正常关系功利化、庸俗化。因此，必须反对实用主义，树立正确的权力观。

强化改进作风的权力约束。作风建设存在的问题既有思想上、工作上的原因，也有机制上的原因，核心是上下权责关系不顺，一些领导机关和领导干部不作为甚至乱作为。改进作风必须从约束权力入手，规范领导关系，进一步切实纠正“三个不到位”：一是纠正工作指导的随意“越位”。一些领导和机关指导基层建设随心所欲，动辄越权干预，管了许多不该管、管不了、也管不好的事；政出多门、滥发号令，扰乱基层正常秩序，让基层围着上面疲于应付，“五多”现象成为久治不绝的顽症；越俎代庖、包办代替，造成“上面不放心、下面不用心，上面不放手、下面不动手”的局面。解决这些问题，必须尊重基层应有的自主权，特别是要维护基层党支部领导“三个一切”的权力。二是纠正服务保证的上下“错位”。基层反映强烈的一个突出问题，就是少数领导和机关热衷于搞“倒服务”：擅自截留基层钱物、插手基层敏感问题、侵占群众利益；随意超占单位人员编制，在基层搞一些劳民伤财的活动；把管不好的事放到基层“卸包袱”，甚至争功于自己，诿过于基层。改进作风必须进一步强化领导机关的服务意识和服务职能，规范人、财、物在领导机关和基层之间的法定配置。三是纠正排忧解难的职能“缺位”。一些领导和机关对基层无力解决的棘手问题推诿扯皮、久拖不决，上面不催不过问，下面不告不过问，不出乱子不过问，致使不少问题变成难题。纠正这种不作为现象，必须把涉及经济纠纷、赔偿、民政优抚、转退安置、信访申诉以及生活设施建设等基层无力解决的问题，由上级机关制定相关政策、明确职能部门，并实行严格问责制。

加大改进作风的激励机制。改进作风归根到底是领导和机关要有责任意识和内在动力，因而必须强化外在的激励，形成“改与不改就是不一样”的局面。为此，切实扭住“三个抓实在”：一是把标准责任搞实在。目前对领导作风和工作作风的考核评价，过于抽象笼统，形不成硬约束，不利于作风建设常态化。要避免不同层级的领导干部和机关在同一个“掌子面”上操作，伸手到基层乱抓，督促各级干好各级的事；要避免搞“双重标准”，同样发文件、搞调研，不能有日十说成是工作扎实，有时又说是“五多”，特别要纠正逢事必调研、“调研组”满天飞的现象，防止在求真务实的名义下搞形式主义；要避免把一些随意打乱正常程序和既定规则等行为，当成端正作风的样板来推崇，让少数心浮气躁、工作动机不纯的人出名。二是把基层监督搞实在。“知屋漏者在宇下，知政兴者在草野”。对领导和机关的作风，基层看得最清楚、最有发言权。改进作风一定要同推进基层民主建设紧密结合起来，尤其是要重视加强基层有组织的民主监督。三是把奖惩效果搞实在。要进一步研究解决如何把作风考评同奖惩挂钩的问题，使“作风不够深入”、“解决问题不力”等说法，不再成为“光荣的缺点”和“无害的托辞”，而成为致命的弱点，使作风上毛病突出的人不再受到提拔重用。

（作者单位：浙江台州路桥人大常委会人大工作研究室）