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难点四

如何超越传统百强县的评价指标体系

各地统计局局长大多认为，面对科学发展、和谐发展等发展理念，既有的百强县评比已经不是中国县域经济的“真实照片”。

有统计局长指出，不可否认的是，经过多年评比，百强县已经成为一种品牌，测评结果已被广为引用，成为反映县域社会经济发展的一个最为重要的综合性指标，也习惯性地作为方向性指标来指导投资者的投资行为。这份由国家统计局发布的榜单被众多官员和学者誉为 “把脉县域经济发展的权威依据”。正是百强县的这种“名片效应”，造成了全国各地对百强县的追捧。但是在传统百强县的33项评价指标中，共涉及了39项统计指标，其中使用频度最大，也是对评价结果影响最大的指标主要有两个：地区生产总值和年末人口总数，其中GDP直接或间接影响8项评价指标，年末人口总数直接或间接影响11项评价指标。从综合评价测算方法看，GDP、年末人口总数、地方财政收入是影响综合评价结果的最重要指标。这就使得传统百强县的评比实际上被异化为“GDP至上”的评价体系，从而忽略了其他指标的考核，这显然违背了科学发展观的理念。

有统计局长指出，如果换一套考核体系，在评比的指标中增加民生指标、生态指标及社会和谐指标的权重，今天的“先进”很可能会变成一种“落后”。分析“百强县”指标体系不难发现，影响结果的主要是GDP、地方财政收入等指标，而能体现民生、生态环境建设、统筹城乡发展等指标则是缺失的。这就使得有些百强县的城镇居民可支配收入虽然连续实现两位数增长，可当地居民却普遍感到自己的收入与别人的差距越拉越大；有些地方每万人拥有病床数连年递增，可百姓觉得住院看病越来越难；有些地方统计的高校毕业生就业率达90％以上，但很多高校毕业生对自己的工作很不满意；有些地方每万人拥有公共文化设施面积不断创历史新高，老百姓却普遍反映消费不起……按照现有的评价体系，有许许多多的县成为地区首富，但大面积的贫困仍然存在，特别是在中西部的资源开发型县域，这种现象的发生更是屡见不鲜。