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2009年，国家采取灵活审慎的宏观经济政策，以“增收、减负、调结构”为主线，从制度上为经济平稳较快增长提供了保障。但传统的以高要素投入为基础的增长方式已失去活力，在没有革命性技术改进的情况下，以技术进步为基础的发展方式的推动力也略显疲惫。笔者认为，鉴于我国内需不足的根源之一在于消费动力不足，以完善基本公共服务均等化为基础的增长方式应成为经济增长的主要推动力。

基本公共服务均等化是扩大内需和社会发展的必然要求

长期以来，我国的经济增长方式主要是通过粗放型的生产方式降低生产成本，来换取广阔的海外市场，这是改革开放以来推动我国经济增长的原动力。当外部市场冲击打破了这一高增长循环后，在短期出口导向的制造业过剩的生产能力难以被国内市场所吸收，经济面临“低增长、低通胀”的压力；在长期，由此种生产方式导致的产业结构升级迟滞、生态破坏、环境污染、技术创新动力不足等因素将阻碍经济的可持续增长。因此，改变我国经济增长方式势在必行，积极发展内需经济，向内需主导型经济发展战略过渡是重要选择。结合我国目前存在的基本公共服务非均等化的事实，以及由此导致的内需不足的现状，以完善基本公共服务均等化为基础的增长方式转变理应成为我国扩大内需和经济增长的主要推动力。

改革开放以来，我国实施了“效率优先、兼顾公平”的发展方针，创造了世界最高和最长的经济增长纪录，与此同时民生问题也越来越突出。“发展是硬道理”被片面地理解为“增长是硬道理”，致使改革进入第二阶段时，城乡收入差距拉大、居民收入差距拉大、地区差距拉大等问题凸显。从国家的长期稳定和可持续发展来看，我们需要完备的基本公共服务体系作为支撑。因此，有必要从更深层次探讨基本公共服务非均等化的根源，理顺各层关系，实现基本公共服务均等化。

基本公共服务均等化的基本原则

我国是一个处于经济转轨过程中的发展中大国，与发达市场经济国家的国情相比存在着巨大差异，在通过推进基本公共服务均等化来实现扩大内需的进程中，必须坚持以下几个原则：