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通过基本公共服务均等化扩大内需的措施选择

实现经济增长和经济结构调整，基本公共服务均等化的重点应倾向于以下几方面：

1、科学界定政府间基本公共服务的事权，积极推进公共财政体制改革，明确财权。将各级政府间的基本公共服务事权以法律形式确定下来，特别是对省以下各级政府要按照受益原则、能力原则和效率原则进行划分，使这种划分具有合理性和规范性。在事权立法基础上进行财权立法，适当放宽地方政府税收权限，使各级政府的事权和财权相匹配。

2、加强基本公共服务的政府绩效评估与监管。提高政府的基本公共服务能力，一个很重要的策略调整便是将基本公共服务纳入政府绩效考核标准之中。此外，要尽快完善相关监管制度，充分发挥其弥补市场缺陷，解决市场失灵的作用。

3、完善转移支付制度。要实现各地基本公共服务均等化、缩小地区差距，需要进一步加快转移支付立法步伐，从根本上理顺政府间转移支付行为。作为“财权”的有效补充，在转移支付立法时应尽量考虑公平优先，可效仿一些国家的成功经验设立一般性转移支付、特定转移支付和专项转移支付，突出强调一般转移性支付，解决地方财力总量不足问题。同时建立有效的问责制，以确保信息公开透明，形成自下而上的监督。

4、深化收入分配制度改革，不断提高居民收入。本着“藏富于民”的原则，调整国民收入在政府、企业与劳动者之间的分配比例，逐步提高居民收入在国民收入中的比重。落实党的基本政策，继续提高粮食最低收购价，继续实施农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等政策，提高补贴标准，增加农民收入。

5、夯实社会保障基础，使居民“有意愿消费”。扩大社会保险覆盖面，通过提高个体私营等非公有制企业社会保险参保率，加快城乡基本医疗卫生服务体系建设，继续安排资金支持农村贫困家庭、贫困残疾人、危房改造等，扩大农村低保覆盖范围，提高低保对象待遇，解决居民后顾之忧，使他们敢于消费。

(作者单位：湖南大学经济与贸易学院、财政部财政科学研究所)