“4＋2”工作法规定，村“两委”商定的重大事项必须提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；召开党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项须经应到党员半数以上同意，方可提交村民代表会或村民大会表决。每个党员在党员大会上都要发表自己的意见。对这些意见和建议，村“两委”能采纳的采纳，不能采纳的要说明原因，做好解释工作。党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。这一工作方法，一方面使党员在党组织中的主体地位得到充分体现，党员通过参与村里大事审议，为群众办实事，权利感、责任感、荣誉感明显增强；另一方面营造了党内民主讨论的氛围，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，不仅拓宽了党员表达自己意见的渠道，保障了党员的民主权利，而且使党的民主集中制在村党支部里有了程序保证，党支部的工作得到民主监督。同时，党员与群众的联系也更加紧密。党员在工作中及时了解群众意愿、反映群众意见，示范带动作用得到进一步发挥。
保证了村民当家作主
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国农村产业结构、劳动力就业结构、社会组织结构都在不断调整，农民成为自主生产经营的主体。与此相适应，农民的思想观念也发生深刻变化，民主意识不断增强，利益诉求不断增多。这就迫切需要建立反映群众意愿、集中群众智慧、化解群众矛盾的新机制，以保证基层群众的民主权利，维护农村社会和谐稳定。健全党领导的村级民主自治机制，正是适应新形势新要求、保证村民当家作主的根本举措。
“4＋2”工作法的决议环节，是村级重大事项能否通过的关键环节。在这一环节中，村民占主体地位，只有村民进行充分讨论并表决通过，决策事项才能最终生效。具体程序是：对党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会或村民大会进行讨论表决。参加会议人数必须符合规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意，方可决议通过。同时，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，公告时间原则上不少于7天，以接受村民监督。这就使与群众切身利益密切相关的重大村务，从事前、事中到事后实现了全过程阳光操作，干部一清二白，群众一清二楚。
“以前是干部说了算，现在是群众说了算。”这是农民群众对“4+2”工作法实施前后村里工作转变的直接感受。“4+2”工作法从体制机制上保证了重大事项提议时倾听群众呼声、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，实现了群众的事情由群众说了算。“4＋2”工作法实施的情况表明，在村民的意愿和利益诉求得到充分理性表达的情况下，自己的事情自己议、自己定、自己干、自己管，干群矛盾明显减少，有力地促进了社会和谐稳定。邓州市自2006年实施“4＋2”工作法以来，农村信访量下降了74%，集体上访、越级上访下降了95%。
（执笔：赵保佑）
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