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我认为这是一个似是而非的回答，问题可能不这样简单。这里有一个案例很有典型意义。２００７年发生了震惊全国的“黑砖窑事件”，在中央严厉督办下，地方公安警察迅速解救了“血汗制工人”，并看押了砖窑老板。但令人无法想像的是，警察在安置工人和看押砖窑老板期间，却在后者家里吃住，一起共同生活，成为天下奇谈。办案人员的回答是，我们也不愿意这样干，但没有经费，只好出此下策。

难道政府财政收入真的拮据到连中央督办的大案都无力支出吗？实际情况是，改革开放以来，特别是上世纪９０年代以后，国家财政收入进入高速增长和超高速增长的轨道。据不完全统计，２０００年—２００８年，全国ＧＤＰ平均增长９％左右，同期国家财政收入年均增长２５％左右，高于前者１５个百分点。１９９０年和２００８年，经济总量ＧＤＰ分别为１．９万亿元和３１．４万亿元；财政收入分别为０．２９万亿元和６．１万亿元，比例为１５．３％和１９．４％。１８年中，经济总量翻了１６．５２倍，而政府财政收入翻了２１．０３倍。

五、“政府双重管理职能的双重强化”效应

财政收入增长如此之快，财政规模增加如此之大，为什么政府公共管理领域还有如此多的缺位？各项公共服务事业的发展还如此缓慢呢？我认为这同政府收入增长没有必然关系，如果把问题归结于政府收入增长和经济发展，就等于把问题的解决归于遥遥无期。我的研究答案是，根本原因在于“政府双重管理职能的双重强化”效应在起作用。

在计划体制下，政府既是社会生产的管理者，又是社会服务的管理者。改革开放，这种计划体制的政府双重管理者职能发生了重要变革。随着大量市场化企业的出现，政府不再介入一般经济领域的生产经营活动，过去那种全面参与社会生产过程的管理行为，已转变为政府的宏观调控。