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春来早

2010年中央一号文件，和前6年的中央一号文件一样，都是把主题锁定“三农”问题。这表明中央解决“三农”问题的坚定决心。和前6个中央一号文件不同，2010年中央一号文件首次使用“统筹城乡发展”和“新生代农民工”的字眼，把解决新生代农民工市民化问题提到了重要议事日程。所谓新生代农民工，就是指上世纪八、九十年代以后出生的新一代农民工。目前，在福建数百万农民工中，新生代农民工大约占70%左右。

与老一代农民工相比较，由于在不同的时代和条件下成长，新生代农民工有着不同的经历与素养，具有以下几个特点：一是他们的根在农村，却日益疏远农村。他们没有在农村种过田，不像老一代农民工那样依恋农村。他们进城打工是为了改变自己的生活环境，即把打工视为创造进城的机遇和条件。他们更接近于市民，对市民的认同感较高，即使在城市无法立足，他们也不愿意回到农村。二是他们年纪轻，文化程度也比老一代农民工高，容易接受新事物，只要能够破除城乡二元的制度壁垒，他们便很快融入城市社会。由于他们自身素质超过老一代农民工，更有利于转化为市民。三是他们中的很多人都是独生子女，生活较为优越，缺乏吃苦耐劳精神，因而，在就业结构上，与老一代农民工集中在建筑、运输、制造和环卫等行业不同，他们主要在服务、电子、服装等行业就业。四是由于有较高的期望值，新生代农民工选择就业岗位往往更“挑剔”，注重自我价值的实现。正因为新生代农民工的效用和目标函数，与老一代农民工不同，导致他们的劳动供给函数及其劳动力市场的供求均衡点，与企业的需求之间出现“缺口”，从而产生“民工荒”现象。由于他们接受文化教育的机会较多，对外面的世界了解较为充分，民主意识、权利意识、法律意识、维权意识都比老一代农民工强，加上他们过高的期望值与面对的非正规就业市场之间形成巨大落差，使得他们对进城后受到的不公平待遇，有较强的逆反心理，值得各级政府给予特殊关注。2010年中央一号文件因此强调指出，要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。

新生代农民工是农民工市民化的主要对象。如何把这部分农民工转化为市民，是摆在我们面前的不容回避的现实问题。我国城市化的主要难题，不在于如何把农民转化为农民工，而是在于如何把农民工转化为市民。