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去年11月的中央经济工作会议以来，实现经济发展方式的转变和优化经济结构，已经成为经济工作最突出的任务。胡锦涛总书记2月3日在省部级领导干部研讨班的讲话中强调指出，转变经济发展方式“刻不容缓”。他一连50次使用“加快”的字眼来强调问题的迫切性。这说明旧的发展方式所带来的弊端已严重阻碍了我国经济的发展，到了非解决不可的程度。

那么，该如何做呢？我认为其中两条最重要，第一是改造现有的加工制造业。加工制造业在我国经济中所占比重很高。台湾宏碁的创始人施振荣在1992年提出一个口号，叫做向“微笑曲线”两端延伸。台湾地区以前做代工，跟大陆现在加工制造业的情况大体相同。但是后来不行了，他们就靠向“微笑曲线”两端延伸来寻求出路。“微笑曲线”的中间是简单的组装、加工业务，盈利性很弱，而赚钱则在“两端”，前端是研发、设计等，后端是品牌营销、渠道管理和包括金融服务在内的售后服务。台湾地区信息产业企业大致在上世纪90年代初期完成了转型。如今，我们依靠廉价劳动力的优势跟邻国相比，竞争力已大为减弱了，周边一些国家比我们劳动力更加便宜，所以一定要转型。

第二是要培育我们的新兴产业，我们的加工制造业基础雄厚，产业链相当完整，研发人才绝对数量在世界也位居前列，完全有条件培育具有国际竞争力的拳头产业，也完全有可能在国际的技术标准制定上有一席之地。比如在三网融合、电动汽车等领域，目前都已达到技术升级的临界点，需要大家共同努力促进转型的实现。

转变发展方式需要消除体制性障碍，需要建立有利于创新、创业的经济、社会和政治体制，比如平等对待各种不同所有制经济，营造良好的法治环境等。

我们调查到很多地方有保护本地企业、利用垄断抑制创业企业的现象，有人认为国有企业垄断好啊，国家挣钱能增强国家力量。这里有一个很可怕的怪圈，因为垄断容易造成寻租和腐败的蔓延，然后将问题推到市场化改革上，再说要靠加强行政的干预、国家的垄断来杜绝。而越是这样，寻租的条件就越加具备，腐败就越控制不了，因为到处都有寻租的可能性，法不责众。所以说，市场化改革倒退是绝没有出路的。

另外，我们还有一个问题，就是发展科技习惯上靠政府主导和规划，政府调配人力、物力、财力，这不利于技术创新和产业转型。政府需要对技术创新和新产品制定倾斜性的政策，跟市场的力量形成合力，而不是简单依靠规划、认定等方式。政府首先应该提供良好的创新创业环境，此外还要提供共用性的技术。日本在实现赶超的阶段，采取了“PPP”的方式，即建立公共单位和私营单位的伙伴关系。例如日本发展超大规模集成电路，几家大的电器制造商入股，政府对应入股，技术开发成功后，成果成为一个商品，全社会都可以用。后来美国也采用这种办法。我国台湾地区做得比较好的是成立了工研院。还有，政府可以对新产品从公共开支中给予补助，但是应该补助给消费者，而不是补助给定点的厂，是由消费者去选择哪一个产品好。政府要有所不为，不设立过多的行政许可和市场准入，不指定特定的技术路线。各种产业都有不同的技术路线，其中很多是有争论的，领导最好不要去指定，因为领导一般不具备判断技术发展的优势，导致技术发展存在很大的市场风险。日本在计算机领域就吃了很大的亏。（作者为国务院发展研究中心研究员）