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检察机关有效履行职责，关键要靠司法机关在具体的司法实践中身体力行。然而，案多人少的矛盾却严重制约了检察机关职能的有效发挥。今年两会期间，案多人少的问题再次成为代表委员审议“两院”报告时热议的话题。笔者在两年前专门进行过调研，检察干警八小时工作制早已成为奢望，加班加点已从例外成为常态。办案人员仅满足于就案办案，根本没时间去关注犯罪原因和预防矫治等深层次问题，而这恰恰是落实宽严相济刑事司法政策的障碍。

检察机关要全面履行职能，预防和减少犯罪，需要通过预防和遏制、打击、改造(包括帮教、矫治、监管)等多种措施才能真正实现最佳效果，其中任何一个环节的缺失或不足达到最优效果。而这些措施的全面落实，势必需要动用相当的人力和物力。当前社会治安形势依然严峻，往往与案多人少的矛盾密切相关。

2004年，笔者曾访问德国。这个高度稳定、发达、成熟的国家，警力配备非常充足，只有1600万人口的北威州就有警察4.5万人之多，而江苏省近亿人口，只有警察7.5万人。警力不足已成为制约公安工作的关键因素。一位派出所所长就感言“常常处于被动应付的状态，根本没有时间主动遏制违法犯罪”。他举例，开展“先进性”主题活动时，应居民的建议和要求，曾由警察和居民志愿者组成巡逻小组在社区巡逻，很多邻里纠纷、社会矛盾及时解决，一时治安明显好转。但“先进性”活动一结束，大量繁重的工作又使得这项工作机制难以长期坚持。这位所长坦言，警力有限，如把警力放到社区巡逻上，就没人办案，而一办案就很难抽出警力去巡逻。同样，法院、检察院的办案力量不足也是现实问题。比如江苏省近10年来案件数量上升近一倍，但政法编制并没有相应增加；江苏省刑事案件数占全国的1/11，但编制却执行全国统一标准。种种原因的堆积造成执法力量不足，带来的现实问题是，办案人员必须首先满足办案任务的完成，基本没有时间和精力去研究各项具体措施。

比如特殊人群帮教管理问题，需要政法各部门相互衔接、相互配合、形成合力，但目前政法各部门可以说都没有专门的机构、专门的力量在从事这项工作，更遑论具备比如心理辅导、人格矫正专业知识和技能的专业人员。因此这项工作缺乏体系，至于帮教的形式、人员组织、经费投入、场所、帮教措施、帮教效果如何等等问题，更无法得到有效解决。有些地方对于从宽处理的人员只是“一放了之”、“一诉了之”、“一判了之”，有些地方自行聘请志愿者参与帮教，有些地方集中开个会也是“帮教”，以致“大家都做等于没人做”，不能形成长效的工作机制。

问题的解决，不但需要宏观层面的规范和明确，还需要在人力的配置、物力的必要投入上加以解决。否则，以现有的人力、物力，必将使执法人员就案办案，案结“事了”，疲于应付，有心无力做过细过深的工作，其后果可能最终表现为社会治安状况时好时坏的恶性循环。

解决问题的出路，关键还是要解决案多人少的问题。一是要按照中央要求“充实重点地区政法力量”，对于治安问题突出，案多人少矛盾突出的地区给予倾斜，根据现实需要配足配强办案力量。二是改革政法编制的配置模式，目前由于人口转移，有些地区常住人口减少，有些地区人口压力增大，致使编制与治安压力难以契合。因此，应根据实际的人口规模和刑事案件发、破案的实际状况，参照“财政转移支付”制度，实行由社会治安压力相对较小地区向较大地区政法编制的“转移配置”。三是大力加强基层基础工作，发挥人民调解制度优势，推广“枫桥经验”，把问题解决在基层，矛盾化解在基层。(作者单位：江苏省常州市人民检察院副检察长)