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二、如何客观判断城市化背景下基本公共服务均等化的特殊性？

现在的突出问题是，城市化发展过于注重经济效益，而对公共服务功能考虑不足。城市化加快发展的背景下基本公共服务均等化的特殊性，重要的在于两条：

1．消费主导趋势的形成与基本公共服务均等化。基本公共服务均等化将促进消费主导趋势的形成。发展方式转型的首要任务是实现由投资主导向消费主导的转型。消费主导的转型主要取决于广大社会成员的消费能力和消费倾向。无论是消费能力还是消费倾向，越来越直接、或者更大程度上与基本公共服务均等化的实现程度相联系。在澳大利亚蓝领工人发放周工资，到周末餐馆大都很满，为什么？就是他们的社会福利是有法律保障的，可以放心实行当期消费。就是说，安全而有保障的社会福利既能增加消费倾向，又能拉动消费能力。当然，也取决于国民收入分配格局的调整。

2．基本公共服务均等化对于形成以服务业为主导的产业结构格局具有特殊性。拿广州市为例，我看到这个数字，广东2007年城市化率，城市常住人口占总人口比例是82.17%，但是服务业只有58.4%，而在第三产业就业的比重只有47.9%。仅从这个数字看，广州市的结构调整是滞后于城市化进程的。一般说来，城市化率达到70%以上的时候，服务业的比重大概在65-70%左右，城市化率和服务业的比重大概是相等的。

在城市化时代，服务业的发展比重和基本公共服务均等化的联系日益密切：第一，公共投资是服务业发展的重要领域。在现代社会，公共领域的投资是拉动服务业增长的重要投资领域。广东省提出到2020年有近2.5万亿的公共服务领域的投资，这个巨大投资，是拉动服务业发展的重要力量。第二，这个投资带来什么呢？加快人口大国向人力资源大国的转型、人力资源大国向人力资本大国的发展。这个转型将直接拉动服务业发展，提升服务业竞争力。由此来看，在发展方式转型的背景下，基本公共服务均等化对城市化有着越来越重要的作用，而且这个作用是其他方面的作用难以取代的。