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中国适合走什么样的城镇化道路?
www.fjsen.com?2010-09-03 17:38? 沈刚?来源:国发展观察    我来说两句

城镇化面临的挑战

据公开资料显示,2007年中国农村外出务工劳动力为1.26亿,约有三分之二进入地级以上大中城市就业。农民进城是中国城镇化最大的特点,核心就是要实现农民工市民化。虽然这部分人口在统计上已被计入城镇人口,但由于无法在住房、教育、医疗、社会保障等公共服务领域享有与城镇居民相同的待遇,事实上没有完全市民化,由此带来了就业、住房、子女教育和社会保障等一系列问题。城镇化加速推进在推动中国经济快速发展的同时,也带来了非市民化农民工大量增加、城市空间过度扩张、占用耕地和生态环境压力增大等问题。

王一鸣指出,如何创造更多的就业机会,扩大就业空间,是城镇化进程面临的突出问题。随着中国工业化进入资本密集度提高阶段,资本投入迅速增加,资本有机构成提高,资本对劳动的替代加快,就业对经济增长的弹性较以往降低。加之一些地方政府在推进城镇化过程中,资源集中用于城市建设,而创造的就业机会不足,造成部分城市发展中的产业“空心化”问题。还有一些地方通过调整行政区划来扩大城市辖区面积,但产业并未得到发展,创造的就业岗位十分有限。

相对于巨大的人口规模,中国耕地资源十分有限。但在工业化、城镇化的快速发展过程中,一些地方以非市场化的方式低价征用土地,高价出让获得差价收益,将农用地转为城市建设用地作为变现建设资金的重要手段,造成耕地大量被占用。全国耕地面积不断减少,从1996年的19.51亿亩减少到2007年的18.26亿亩,人均耕地由1.59亩减少到1.38亩。

王一鸣总结城镇化面临的主要挑战指出:农民工非市民化问题、农民工就业问题、城市过度扩张问题、城镇化土地问题、生态环境问题五个方面。

中央党校研究室副主任周天勇在接受《中国发展观察》记者采访时表示:“中国未来30年,特别是未来的10年中,发展道路选择方面,除了正确处理发展与人口、资源、环境的关系外,最需要调整的四个重要方面是:适合国情地加速城镇化、扩张第三产业、促进小企业的发展、实施赶超型的科技进步战略。” 他也提倡用城市化来包含表述城镇化,认为发展第三产业,从战略上讲,首先,要加快推进城市化进程,提高城市化水平;其次,应当制定第三产业发展战略和规划,并且行之有效地加以实施和推进。


责任编辑:王秀钦
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