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9月16日，国家主席胡锦涛出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式并发表题为《深化交流合作 实现包容性增长》的致辞。他指出，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。

胡锦涛主席提倡的包容性增长，十分准确地反映了中国政府所倡导的对外构建和谐世界、对内构建和谐社会的一以贯之的发展道路和执政理念。

对外构建和谐世界，需要包容性增长。国际金融危机的发生和应对使我们更加深刻地认识到，在经济全球化深入发展的今天，要推动世界经济可持续增长、有效应对世界经济面临的风险和挑战，各国各地区必须加强交流合作，协力解决经济发展中的深层次、结构性问题，警惕各种形式的贸易保护主义的抬头，破除贸易壁垒，不断推进贸易和投资自由化，让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区。

对内构建和谐社会，需要包容性增长。如何在可持续发展中实现经济社会协调发展，是我们当前面临的重大课题。中国的发展已经到了这样一个阶段，经济转轨和社会转型并生共育，如鸟之双翼、车之双毂，若二者出现严重的不匹配，势必影响发展的质量和速度。因此，实现包容性增长，让全体人民共享改革发展成果，让经济发展成果惠及所有人群，就必须坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

实现包容性增长，必须优先开发人力资源（人力资本）。一国的经济增长取决于以下几个要素的增长：劳动人口、资本存量和全要素增长率。其中，资本存量的变化取决于固定投资规模，而固定投资规模的增长极易受经济环境的限制；劳动人口数量的增长也有一个自然的增长率，但通过教育、医疗等投入的加大，劳动人口的质量可以不断得到提高；全要素增长率体现为技术的进步，但技术的进步在很大程度上取决于一国劳动力质量如何。由此可知，从决定经济增长的三要素来看，一国经济增长水平怎样，归根结底还是依赖于人力资本状况如何。

经合组织（OECD）将人力资本定义为个体中包含的与经济活动相关的知识、技能、竞争力以及其它特征。人力资本中有先天的成分，但更多的是经过后天个体努力如增加教育、健康的投入等而获得的。特别是教育，在提升人力资本中起着更为关键的作用。世界银行最近一篇题为《经济增长中教育质量的角色》的研究报告表明，教育质量对于发展中国家的经济增长至关重要。尽管由于教育体制和劳动力市场结构的不同，人力资本个人回报与社会回报之间的偏离，以及经济体制的差异，造成了人力资本与经济增长的相关性在不同的国家会有不同的表现。但大量的实证研究表明，人力资本的提升对于经济发展有着极为重要的推动作用。

人力资本的提升不仅仅对于经济发展有着明显的推动力，对于和谐社会的建设也极为重要。财富分配和收入的不平等已成为制约当前中国经济社会和谐发展的关键因素，而财富分配和收入的不平等同人力资本的不平等有着极为密切的关系。人力资本理论告诉我们，人力资本投资具有不可分割性的特征，这导致富人能够对其后代进行人力资本投资，而穷人由于无法承担既定规模的人力资本投资，将被迫放弃对后代进行人力资本投资，如果没有外力的介入（如政府的转移支付、教育医疗的投入等），穷人将很难跨越贫困的陷阱。发达国家的发展史表明，在工业化早期阶段，物质资本投入是经济增长的主要源泉，财富不平等可以刺激物质资本投资，从而有利于经济增长；随着工业化进程的深入，由于资本和技能的互补性甚至一定程度的替代性，促使人力资本回报上升，人力资本就成为经济增长的引擎。由于人力资本与人不可分离，在信用约束（即穷人很难获得足够的金融支持）的情况下，一个收入更平等的社会更有利于人力资本投资总量的增加和经济的增长。

国际货币基金组织等机构的研究人员在2009年的一篇论文中，对40个国家1970—2000年间的数据进行了研究，结果表明，因收入不平等对提升人力资本的负效应，致使人均收入的长期水平同收入不平等之间存在负相关关系。简而言之，收入不平等影响人力资本的累积，进而不利于经济发展。

我国仍然处于工业化的初期，实证研究也表明，人力资本对区域经济的贡献度较低，我国区域经济差异主要来源于人均物质资本投入的差异；另一方面，人力资本差异在构成城乡差异的因子中占有较大权重。事实表明，随着工业化、城镇化、市场化进程的加速，人力资本对我国经济增长的推动作用愈来愈显著。

为加快提升人力资本建设，并通过人力资本的积累而提升劳动者收入，有效缓解收入分配不平等，在可持续发展中实现经济社会和谐发展，真正实现包容性增长，就需要按照胡锦涛主席提出的要求，着力加强四个方面的工作：一是优先开发人力资源，二是实施充分就业的发展战略，三是提高劳动者素质和能力，四是构建可持续发展的社会保障体系。在目前的经济社会发展阶段，做好以上四个方面的工作，中国政府责无旁贷。