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“房价谁说了算”的确是调控的关键
www.fjsen.com?2010-12-30 16:52? 徐冰?来源:国经济时报    我来说两句

“房价究竟是总理说了算,还是总经理说了算”,针对这一尖锐而形象的问题,温家宝总理在12月25日做客中央人民广播电台中国之声直播间时回应道,“房价来讲有政府应该管理的部分,有市场应该管理的部分,总理应该管的主要是保障性住房,解决的主要是中低收入者的问题。”他同时表示,今年调控房价的措施落实得还不够好,今后将继续从两个方面加大力度,一是加大保障性住房的建设力度,二是要抑制投机,主要是利用信贷的杠杆,并且加强对土地的管理。

温总理的表态其实全面表达了当前之于房价调控的主要看法。当前,加大保障性住房建设被寄予厚望,人们期冀保障房大量入市以平抑飞涨的房价。从供需平衡的经济学角度,这种认识自然逻辑自洽。今年保障性住房为580万套,已经建成370万套,明年将开工1000万套。只要保障性住房能够持之以恒地得到切实落实,必将对商品房市场以及房价产生重大影响。

可是让人疑虑的问题恰恰在保障性住房上面。首先是建设进度。保障性住房的建设进度如果总是出现欠账,将会对商品房产生巨大的激励效应,并在不短的时间内支撑房价维持在高位。而这种反向激励的后果,不仅使得政府的房价调控达不到预期效果,同时也丧失了民意基础,对政府的公信力造成巨大伤害。

其次是保障房用地的供应。保障房建设经济效益不彰,在当前的考核机制下,对依靠卖地财政的地方政府几乎没有什么吸引力。去年1—11月,我国保障性住房用地供应27.54万亩,仅完成年度计划供应量的46.66%。今年在强力调控政策的压力下,情况应该有所好转,但实际结果未必能够乐观。国土部的最新数据显示,今年前11个月,全国保障性住房用地供应1.34万公顷,同比增加43.5%,占住宅用地比例达14.01%。国土部据此认为确保了国务院下达的580万套保障性安居工程建设用地供应。

但按照4月15日国土部公布的2010年住房用地供地计划,全国保障性住房用地为2.4万多公顷,目前的1.34万公顷只占全年供应计划的一半多。也许,国土部的年度概念与自然年度概念不是一回事,剩余的供应计划,有望在今后几个月中予以完成。但既然有没完成的前车之鉴,我们应该对此保持足够的警惕。

中国的土地和保障房供应,未必取决于国土部、住建部等国家部委,很大程度上要看地方政府的脸色行事。目前,许多地方都宣称大幅度加大了保障房供应,但据媒体报道,保障房中其实纳入了数量不小的动迁房,保障房实质性的增量增加并不明显。

这种文字上的游戏典型反映了当前中国的行政生态。保障房的建设进度、土地供应以及资金安排,都取决于地方政府的态度和动力,在考核机制不变的情况下,很难想像无利可图的保障房建设能够得到切实推进而不打折扣。

所有问题的关键,都纠结于地方政府这一个环节。张五常将中国的经济奇迹归结为县级政府间的竞争。每一个县级政府,其实都是一家公司。而中国独特的租税分成机制,为县级政府提供了巨大激励,使得它们有很强的发展当地经济的动力。尽管我们不同意张五常教授的全部观点,但也承认他的确看到了一个极为关键的所在。其实类似公司的不唯县级政府,仅在卖地这个环节,经济利益就绝不只是县级政府在严重关注。

既然各级政府都是一个公司,那么“房价是总理说了算,还是总经理说了算”,其实不言自明。而由此,房价调控的关键,也不言自明。

责任编辑:王秀钦
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