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“菜篮子”问题的症结主要在以下方面：蔬菜生产统计信息失真，影响宏观决策；生产缺少计划，菜农无所适从；农民专业合作组织在蔬菜销售环节不给力；中间商人自肥；流通环节不畅，流通成本过高。针对上述深层原因，笔者提出了相应的对策。

近年来蔬菜价格走出了一波“过山车”行情。据国家统计局发布的数据显示，2010年三、四月份全国蔬菜价格同比分别上涨18.5%和24.9%。此后，蔬菜价格一直在高位运行，以致普通百姓感觉“菜篮子”越拎越 “沉”。2011年4月初，突然出现菜价“高台跳水”行情，多年不闻的“卖菜难”呼声，一时间铺天盖地。媒体分析此轮蔬菜价格暴跌原因，有“气候影响”说，也有“价格拉动种植面积扩大”说，还有“油价上涨影响蔬菜运销”说，都有一定的道理，但笔者认为，这些都只是表象。那么，深层原因，即“菜篮子”问题的症结究竟在哪里？

一、统计信息失真，影响宏观决策

早在许多年前，笔者就在进行统计数据分析过程中，发现了一个奇特的现象：蔬菜生产量统计与蔬菜消费量统计之间严重失衡。前者数据来源于自下而上的逐级上报，后者数据来自城乡居民抽样家计调查。以江苏为例：2009年全省城、乡居民人均蔬菜消费量分别为117公斤和108公斤。而当年统计的全省蔬菜种植面积1722万亩，总产量3838万吨。按江苏2009年常住总人口7724.5万人计算，人均蔬菜产量497公斤，是实际人均消费量的4.44倍。

虽然我们所推算的蔬菜生产量统计与蔬菜消费量统计严重失衡，有二个影响因素未予以考虑：一是蔬菜销售的省际间流动因素。本省有大量蔬菜运销到上海等地，当然还包括少量的出口。但与此同时，也有大量山东、安徽、南方省份等外省生产的蔬菜大量流入江苏市场，总体判断还是进大于出，姑且认为进出相抵。二是蔬菜消费口径因素。农村居民统计的是人均消费量，而城市居民统计的只是家庭人均蔬菜购买量，在外饮食部分未包括其中。但无论如何，蔬菜生产量与蔬菜消费量之间的统计缺口，是无法用统计误差因素解释得通的。

客观地分析，导致蔬菜生产统计信息严重失真的因素也有二个：一是政绩考核因素。自上世纪80年代中后期起，包括90年代中后期，政府主导的农业生产结构调整方向、政绩考核目标，大体上是压缩粮、棉等大宗农作物生产面积，扩大蔬菜等经济作物生产面积。如统计数据显示，1997—2002年间，江苏全省粮食种植面积减少19%，棉花种植面积减少29%，油料种植面积增加50%，蔬菜种植面积增加58%，但同期城乡居民人均蔬菜消费量却几乎没有变化。二是城市规模快速扩张因素。最近的20年，我国工业化、城市化水平的快速提升，推动了城市规模的快速扩张，大中小城市均不同程度地扩大了数倍、数十倍，甚至上百倍。城镇大规模扩张导致城镇周边地区的蔬菜地大面积消失，蔬菜种植逐步向远离城镇的农区转移。但由于种种原因，反映到统计数据上，往往新增的蔬菜面积不会少报，而减少的蔬菜面积则不能及时、足额核消。蔬菜生产统计信息的严重失真，无疑已失去了宏观决策依据作用和参考价值。

克服统计信息失真的应对策略是推进行政管理创新。解锁的“钥匙”是改革现行的政绩考核机制。由以GDP类指标考核转向民生类指标，我们常说的这创新、那创新，当前最迫切需要的是行政管理理念和管理机制的创新。一句话，要创造让被考核者不说假话，统计数据不掺水分的宽松环境。

二、生产缺少计划，菜农无所适从

蔬菜需要有计划生产。也许有人会说，改革开放都30多年了，市场经济体制早已基本建立，现在还讲什么计划生产？！在我国由计划经济向市场经济体制转轨关键时期，邓小平说过一句很辩证的话：资本主义也有计划，社会主义也需要市场。但市场也有失灵的时候，这在理论上早有定论。市场经济主要依靠“看不见的手”进行自发调节，同时也需要“看得见的手”进行宏观调控。当然这看得见的“手”并非一定是政府的，也可以是非政府组织，如行业协会的。事实上发达国家农业生产领域的计划性是很强的。1990年时，笔者曾在加拿大安大略省访问过一个从事奶牛养殖的家庭农场，据农场主介绍，当地相关行业协会对农场的奶牛饲养量实行极其严格的计划控制，一方面农场主不得随意增加饲养头数，另一方面，农场主拥有的奶牛养殖指标可有偿转让，据该农场主称，他那时若放弃经营，其奶牛养殖计划指标转让价高达30多万加元。1998年时访问荷兰的一个西红柿种植农户，令我最感吃惊的不是温光水肥气全电脑控制的无土栽培技术，也不是极高的单位面积产量和品质，而是该农户面对笔者的提问，竟对荷兰全国的西红柿生产农户数、种植总面积和总产出量的信息了如指掌！发达国家农业生产的计划性之强可见一斑。

蔬菜能够有计划生产。因为蔬菜是消费弹性极低的农产品，与收入的变动关系不大。过去的20年中，江苏每年城乡居民人均蔬菜消费量长期稳定在110公斤左右。从蔬菜消费弹性极低这个特征而言，蔬菜非常有利于进行宏观调控和实行计划生产，从而使蔬菜生产的市场风险程度大大降低。

当然这里所说的计划生产，并非需要对所有的蔬菜品种全都实行计划生产，而只要对几个主要大宗蔬菜品种从生产地点、种植面积、均衡上市等方面实行宏观计划指导，众多小品种蔬菜则完全可以发挥市场的自发调节功能。强调增强生产的计划性，也不等于重走过去指令性计划经济的老路。但必须建立有效的宏观调控机制。首先是由谁来承担蔬菜生产的宏观调控职能？在发达国家主要不是政府行政部门，而是行业协会。政府部门管不了、管不好，吃力不讨好的事应放手让农民合作组织、行业协会去管理。

现在的关键是，我国农村合作经济发展起步晚，农民专业合作组织小而散，管理不规范，功能不健全。农民合作经济组织间既缺少上下协调关系，又缺少左右横向联系。既没有形成区域性乃至全国性农产品专业协会组织，更没有建立区域性和全国性集生产、生活、自治功能于一体的农民协会组织。现有的农民合作经济组织、专业生产协会根本无法承担起蔬菜生产的计划指导与宏观调控职能。因此，努力推进农民合作经济组织和专业生产协会快速发展和壮大，是各级政府当务之急。