改革开放以来，我国非公有制经济发展迅猛，显现出强大的生命力和蓬勃的生机，成为社会主义市场经济体系的重要组成部分。非公经济组织具有多样性、广泛性和复杂性等特点，是新形势下加强基层党建工作的新领域。
据统计，目前全国共有253.6万家非公有制企业，职工8400多万名，党员330多万名。但其中仅有43.8万家非公企业建立了党组织，覆盖率仅为17.3%，大多数规模以下非公企业没有建立党组织。
除党组织建设相对迟缓外，全国非公企业党建工作普遍还面临以下主要问题：
——党组织定位不清、职责不明。多数非公企业规模小、层次低、管理粗放、家族化倾向严重。在这些企业里，党员业主少，党建工作者地位不高，党组织与企业、企业主之间的关系不明确。部分非公企业主特别是一些非党员业主，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出，担心党组织为企业劳动合同、薪酬工资等问题同业主争权，对党建活动场地和经费等方面采取不配合的态度，党组织难以找到发挥战斗堡垒和政治核心作用的有效途径。此外，相对于机关、国有企业等这些被冠以“公”字头的基层党组织而言，非公企业党组织与上级党组织之间只是一种松散的管理关系，党务工作者的职务是由企业方面决定的，而不是由上级党组织掌握的，党务工作者的工资报酬也是由企业发放的，而不是来自上级党组织的党费或政府的财政经费，因此，使非公企业党组织在整个党的基层组织工作体系中被“边缘化”了。
——党员队伍教育管理不便。由于非公企业生产经营具有开放性和市场化的特点，业主可以随时根据生产经营的需要增加或减少员工，致使党员就业岗位不稳定、流动频繁，给党员队伍教育管理工作带来诸多不便。一些党组织甚至因为党员流动造成了“今年建、明年撤”的局面。
——党建活动内容载体不明。一些非公企业党组织的活动仅限于开会、读报、娱乐，致使党组织和党员发挥作用的方法和途径游离于企业的生产经营活动之外，把党的工作与企业的生产经营割裂开来，得不到业主的尊重，对职工群众也缺少吸引力。
——党组织在企业中的地位被“边缘化”。在市场经济条件下，非公企业追求利润最大化的目标更加明确，企业内部的组织形式以实现最高的工作效率为前提，企业内部的各类活动以实现最佳的经济效益的水平来考量。而由于企业党组织在提高工作效率以及促进企业经济效益方面的作用无法量化，因此，企业在管理体制、工作架构、劳资关系等方面对党的工作的接纳性很小，党组织在其中通常没有制度化的安排，党组织在企业中的地位被“边缘化”了。
针对上述情况，如何加强和改进非公党建工作，成了亟待解决的新课题。
非公党建工作与传统领域党建工作区别很大，没有可以套用的经验。在沿海发达地区，比如浙江、江苏等地，非公经济发展早、非公企业密集，面对不断涌现的新问题、新挑战，他们狠抓企业党组织建设，充分发挥党组织作用，从而使非公企业党组织覆盖面不断拓宽、管理网络日趋完善、领导体制和工作机制更加健全，党组织在非公经济领域的影响力和控制力明显增强，成为非公企业不可或缺的重要组成部分。
在经济相对欠发达的西部地区，近几年非公企业异军突起，迅猛发展，已经或正在成为地方经济和社会发展的重要支柱。但与沿海发达地区相比，有相当一部分非公企业规模小、产业发展水平低、布局相对分散，非公党建资源相对匮乏。西部地区如何结合当地实际和非公企业的发展规模、经营模式等特点，因地制宜地加强非公党建工作，确保非公企业党的组织和工作有效覆盖，切实发挥其应有的作用?内蒙古鄂尔多斯和陕西合阳的做法，为我们作了很好的解答。
