民生经济是以解决民生问题为首要价值取向的一种经济发展模式。民生与经济相关关联，经济发展是解决民生的物质保障，改善民生是经济发展的最终目的。发展民生经济，就是基于民生与经济的这种关联，把民生工作与经济发展作为一个有机整体来考虑，以经济运行方式实现民生建设目标，达到发展目的与手段、效率与公平的统一，更好地为社会各阶层特别是中低收入阶层提供各种社会保障、教育、医疗、就业、环境、公共基础设施等基础性服务，提升社会总体的福利水平，使发展成果最大限度让全体人民共享。
胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话强调，在前进的道路上，我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。发展民生经济，是落实这两大任务、实现经济发展与改善民生双赢的战略选择，体现更加注重经济社会发展的协调并进，更加注重发展速度、改革力度与人民群众可承受度相互适应，更加注重三个文明建设的同步提升、实现社会的和谐统一的要求。
一、扶持发展中小企业是发展民生经济的具体措施
中小企业经营灵活、资金投入和技术投入需求量相对较小，是创业的好平台。同时，中小企业在确保国民经济的稳定增长、缓解就业压力、拉动民间投资、优化经济结构、推进技术创新、促进市场繁荣、方便群众生活、保持社会稳定等方面起到非常重要的作用。因此，应把发展中小企业作为发展民生经济的重要措施。一要进一步营造有利于中小企业发展的良好环境。完善中小企业政策法律体系，深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。完善政府采购支持中小企业的有关制度，加强对中小企业的权益保护。二要做好“千家中小企业成长工程”实施工作。今年起，广西启动实施千家中小企业成长工程。将用3年时间全力打造一批百亿元中小企业产业集群、建设一批中小企业创业基地、破解中小企业融资难题、建设中小企业信息化服务体系。这是广西中小企业发展的第一号工程，要按照推进方案逐项落实。三要切实缓解中小企业融资困难。全面落实支持小企业发展的金融政策，完善小企业信贷考核体系，加强和改善对中小企业的金融服务，进一步拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业信用担保体系。四要加大对中小企业的财税扶持力度。进一步减轻中小企业社会负担，减免优惠相关税收项目。
二、鼓励全民创业是发展民生经济的必由之路
推动全民创业，通过激活民资、挖掘民力、启动民智，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，使更多的人创业致富，这是解决民生问题的重要途径。要按照“放宽、扶持、规范”的思路，促进个体私营经济加快发展。在组织形式、经营范围及经营方式等方面，除法律法规禁止的以外，允许个体私营企业自主选择。鼓励、支持符合规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、私营有限责任公司和股份有限公司。鼓励个体工商户、私营企业做大做强，向规范的公司制企业发展。进一步清理、修订和废止限制个体私营等非公有制经济发展的政策措施，抓紧制定相关配套办法和实施细则，进一步深化行政审批制度改革，让更多的自然人成为市场主体，让更多的市场主体获得更多的经济资源，创造更多的社会财富。落实鼓励全民创业优惠政策的，支持就业和再就业。鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、高校毕业生、复转军人自主创业和自谋职业。
三、发展职业教育是发展民生经济的有效途径
职业教育本质是民生教育。一方面，培养更多符合经济社会发展需求的适用型人才，才能带动更多人实现就业，更好发展民生经济。另一方面，通过发展职业教育，帮助困难群体掌握服务社会的知识和能力，进而改善自身的经济状况。因此，要健全职业教育培训制度，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训教育，提高劳动者的就业能力和创业能力，形成依靠技能成才、依靠技能创业、依靠技能致富的职业教育新格局。采取短期培训和中长期培训相结合的办法，围绕项目、市场、企业和劳动者需求，大力开展知识培训、技能培训、就业培训和创业培训，以及订单培训、定向培训、委托培训等，帮助劳动者掌握就业本领。整合职业教育资源，开展免费中等职业教育和新型农民职业教育工作，实施职业教育基础能力建设工程，形成中高职相互衔接、相互补充的职业教育体系。积极引导和鼓励学生就读中、高职学校，加快促进体能型劳动者向技能型、创业型劳动者转变，提高他们就业再就业的竞争力。加强职业教育经费保障，形成以政府投入为主体、社会力量参与为辅的筹措教育经费格局。
四、完善社会保障体系是发展民生经济的重要保障
发展民生经济的目标是实现民无所忧，而社会保障就是这一目标的托底。社会保障体系是国家通过立法和国民收入再分配，对社会成员由于年老、疾病、伤残、失业、贫困、低收入等原因出现生存问题时提供基本生活需要的一系列政策制度，这是改善和保障民生的重要保障。加快完善适应经济社会发展水平的社会保障体系，是广西实施“十二五”规划的一个主要任务。必须坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。要进一步完善社会保险制度。继续扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖范围，逐步提高统筹层次和保障标准；要进一步健全社会救助体系。加快构建以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为支撑，以其他救助救济和社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系；要进一步发展社会福利事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，做好优抚安置对象、老年人事业、残疾人事业、孤儿事业等方面的工作。（作者系崇左市左江日报社社长）
