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紧紧抓住经济结构调整好时机
www.fjsen.com?2011-08-22 16:11? ?来源:《经济日报》    我来说两句

二、切实促进结构调整优化

□ 保持财政、货币政策的连续性和稳定性,继续稳定出口政策

□ 积极推进相关重要领域的改革,进一步巩固经济社会发展的好势头

近期应重点考虑以下几个方面:

(一)宏观政策保持连续性、稳定性,提高针对性、灵活性。保持财政、货币政策的连续性和稳定性,意在巩固控物价成果,保持经济平稳运行;提高灵活性和针对性,则是通过结构性调整,化解经济运行中存在的矛盾和问题。同时,加大对低收入人群的补贴,提高城镇低保水平,减轻物价上涨对特殊人群造成的不利影响。

(二)深化能源供给体系改革。近年来,油荒、气荒、电荒等现象频繁发生,凸显了我国基础产业领域市场化改革滞后对宏观经济运行的冲击。我们应在充分调研的基础上,加快推进能源市场化改革的系统改革。近期可考虑采取的措施包括:一是切实加快投资体制改革;二是鼓励成品油生产和销售市场的竞争,提高对内对外的开放度,可考虑逐步放开成品油进口限制;三是加快输配电价改革,推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易,对垄断性电网企业在可能范围内增加竞争因素,提高其运作透明度,并改善政府管制方式。

(三)加快完善保障房相关政策和制度。加快保障房建设,是我国完善住房保障体系、着力改善民生的重大战略举措,客观上也是今年稳定投资增长和经济运行的重要手段。在推行保障房项目发债融资的同时,建议中央财政支持资金从支付本金重点转作财政贴息,引导各类社会资金参与保障性住房建设;研究设立城市住房银行的可行性;尽快建立全国性住房信息系统及个人信用系统,对住房保障对象进行动态跟踪;加强保障性住房分配、使用的体制机制建设,制定合理的准入和退出标准;加快研究制定《住房保障法》。合理回收建设资金,切实发挥好保障房的保障功能,提高“十二五”时期保障房建设的可持续能力。

(四)有针对性地解决中小企业融资困难。应进一步加大对中小企业的贷款倾斜力度,在现有基础上,适度放宽中小银行存款准备金率、拨备覆盖率、存贷比等方面的要求,鼓励各类中小金融机构积极开展面向中小企业的金融创新;对向中小企业提供的贷款业务,适当降低银行营业税率;加强财政对中小企业的支持,建立财政对小型和微型企业的扶持制度,重点支持中小企业技术创新、转型升级、节能减排和专业化发展;进一步完善中小企业融资担保制度;清理市场进入障碍和对中小企业的乱收费问题,营造有利于中小企业发展的市场环境;深化金融体制改革,大力发展适应中小企业特点的中小金融机构。

(五)继续稳定出口政策。鉴于当前出口形势较好,中央财力相对宽裕,要在进一步完善人民币汇率形成机制基础上,彻底理顺出口退税机制和加工贸易政策。可以考虑在出口退税方面采取措施,减轻地方财政负担,提高出口大省进一步扩大出口的积极性。可以考虑将加工贸易中来料加工采购的国内料件,在产品出口后予以退税,促进企业扩大国内采购。

(课题负责人:国务院发展研究中心副主任 刘世锦 执笔:刘世锦 余斌 陈昌盛 张立群 方晋任泽平)

责任编辑:王秀钦
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