二、基层党建覆盖有效性的绩效评估

第一，对基层党组织能力的考察。执政党要巩固自己的执政地位就必须围绕其执政目标，将社会力量组织起来为其施政纲领服务。因此对执政党组织整合的绩效进行考查的关键指标之一在于组织能力。基层党组织的组织能力不仅体现在通过组织创新来密切党员之间或者党员和党组织间的联系，还要更多体现的是直接面对大量具体的社会政治、经济、文化等社会领域的各种问题，通过生动有效的工作，宣传、实现自己的政治主张，实现对基层社会的凝聚力与号召力。例如引领和组织各类社会组织，提供公共服务，党的基层组织通过工作全覆盖的方式推动社会建设；通过架构新的社会整合机制容纳各种利益诉求的表达，以制度化的方式容纳、化解利益诉求、冲突，推动公民有序的政治参与；帮助党员群众实现自身发展，帮助群众解决精神迷惑和生活困难，使得党员在党组织的熔炉中政治上更加成熟，事业上更加发展等。

相对于扩大党的组织体系覆盖而言，更有挑战性的是如何有效开展这些党的活动。在社会急剧变革的条件下，人们的生活方式和价值观念已经发生了巨大变化。党组织不可能再简单复制传统单位体制，实现对所有社会活动的控制。因此党的基层组织必须重视对社会关系网络的掌握。例如当前社会自然生成的群众领袖普遍能力较强，在群众中的影响力越来越大，背后联系着一批群众。如果不能有效地将这些群众领袖纳入到党的政治体系中来，就会影响到党的基层组织的覆盖面。因此必须将党的优质政治资源根植于新的社会组织中，建立一套有别于传统单位体制的党的社会工作体系，为党员联系群众提供平台。有效开展党的活动还要深刻把握新时期基层党组织活动的特点。党的政治活动是党的纲领和组织性质的具体体现，自然有其严肃性的一面，同时党的政治主张以丰富的社会生活为源，又以社会活动为载体。

第二，对基层党组织整合成本的考察。基层党组织要加大社会整合力度，即达到相当的社会整合的深度与广度，就必须在制度建设中投入大量资源，这些投入就构成了执政党组织整合的成本。一般而言政党的组织水平越高，其内部管理费用就越低，就越方便人们组织管理从而节省交易费用。目前积极采用新技术是降低基层党组织党建工作成本的有效方法之一。由于低成本、迅速、方便等优势，网络技术在基层党建中得到了广泛的应用。例如针对两新组织中的不少党员工作紧张、驻地分散、难以集中等特点，不少两新组织的基层党组织积极地通过网络平台开展党的活动，通过开设网络论坛、博客、微博、俱乐部等网络党建阵地，在网上参加政治学习、组织讨论，甚至网上进行投票表决，打开了党建工作的新局面。

除此以外，绩效评估不但关注对基层党组织整合耗费成本的总量考核，更要重视基层组织整合成本的支出结构。党内活动要影响和带动群众，不能搞“自娱自乐”和“体内循环”。只有着力打破“自我封闭、自娱自乐”的旧模式旧格局，基层党组织的形象才能受到广大人民群众的称赞和拥护。