政策展望

2012年全球宏观经济政策的着眼点仍是债务和金融，但需要配合以就业政策和结构改革。国内一方面要谨慎应对经济波动，另一方面力求实现“稳中求进”。

在货币政策方面，2012年货币政策基调将由“过紧”回归“中性”。在物价压力有所减缓的同时适度下调存款准备金比率非常必要，但应慎重使用利率手段。只有彻底扭转实际负利率现象，投融资和宏观经济运行才有正确的资金成本信号，基于市场非扭曲配置的经济结构调整和内生增长机制才可能真正实现。

要积极进行结构改革和制度变革，营造有利于经济主体成长的更好发展环境。首先要调整税制结构，提高直接税比重，控制收入分配差距，推进个人所得税综合改革。逐步取消福利与户籍的捆绑，建立一个广覆盖、可转换的基本社保体系，稳定居民消费倾向。在增值税扩围后，应逐步降低增值税税率，鼓励实体创新，促进产业升级和服务业发展。促进地方政府通过提高城市聚集和竞争力等方式获得收益，改变过度依赖“土地财政”的行为。从土地城市化走向人口城市化，提高空间集聚效率，获取城市建设、管理和公共支出等方面的规模经济。

应大幅度消减制约居民消费升级换代的政策规定和行业管制。当前消费升级的核心是对现代服务业的需求，如金融、文化、安全等新兴服务业，但这些需求受到行政管制，供给不足，而且中间环节多，交易成本高，部分商品的国内外价格倒挂与此不无关系。放松管制推进国内现代消费服务业发展，才能实现可持续的内生经济增长。

（张 平 王宏淼 作者单位：中国社科院经济所）