建立有利于促进转型升级的体制机制

□余甫功

加快转型升级、建设幸福广东是省委、省政府适应国内外发展形势新变化和广东自身发展内在要求，审时度势提出的广东“十二五”时期发展的重大战略任务。当前，国际金融危机还没有结束，欧债危机仍在不断发酵，欧美等发达国家经济复苏异常艰难，国际市场持续低迷，国内居民消费增长难度加大，内需扩张出现减缓迹象，经济下行风险增加，企业综合生产成本上升，通货膨胀压力较大，增加了我省经济发展的压力和加快转型升级的紧迫性。省委十届十一次全会提出，今年要把加快转型升级放在第一位，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。

加快转型升级是一项系统工程，对于广东来说，调整经济发展战略，建立内需特别是消费需求增长的长效机制，开拓国内市场，实现内外需协调，是加快转型升级的内在要求。提高自主创新能力，建设创新型广东是加快转型升级的核心推动力。转型升级说到底就是产业提升，调整优化产业结构，建设现代产业体系是加快转型升级的重中之重。产业转型升级本质上是要素替代，深化资源要素配置市场化改革，激发微观要素主体活力无疑是加快转型升级的又一重点。无论是传统经济发展方式还是经济结构方面存在的问题都是在传统体制和政策环境中形成的。加快转型升级必须坚持社会主义市场经济改革方向，建立有利于促进转型升级的体制机制。

第一，加快形成促进自主创新的体制机制。加快建立和完善创新人才的高效开发机制、创新资源的有效配置机制、企业自主创新的激励机制、区域创新合作与创新体系、产学研合作机制和科技成果产业化机制等。

第二，完善有利于促进转型升级的市场机制。深化资源价格与环境税改革，建立反映资源稀缺和环境成本的资源性产品价格形成机制，建立健全鼓励可再生能源发展与促进资源回收利用的价格政策体系和全面反映环境使用价格、环境损害价格和污染物处置价格的环境价格体系；建设金融改革创新综合试验区，大力发展多层次资本市场，着力发展创业投资、融资租赁等与产业转型升级密切相关的新型金融机构；建立健全人力资源跨地区配置平台，建立城乡统一的建设用地市场，完善技术市场法规和政策环境建设，进一步增强资本、土地、技术等重要生产要素的市场配置基础性作用。

第三，健全产业结构调整优化的体制机制。坚持贯彻“双转移”战略，建立企业、项目转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动，增强产业集聚功能，完善产业布局的协调促进机制。制定和完善产业政策，编制产业发展指导目录，明确产业分类标准，实施分类引导，完善引导产业发展的政策导向机制；完善省发展现代产业体系联席会议制度，健全重大项目领导干部专门负责制，完善激励型财政机制，建立现代产业体系的统计指标和监测体系，建立健全产业安全预警应急机制和政策实施反馈机制，加快产业服务体系建设，完善现代产业体系的支撑保障机制。

第四，构建消费需求增长的长效机制。着力解决扩大内需中的突出问题。深化收入分配体制改革，健全收入分配相关的法律和制度，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，完善收入分配调节机制，扭转收入差距扩大的局面。加快基本公共服务均等化，建立城乡统一的社会保障体系。着力培育新型消费模式和消费热点，引导消费升级，开拓内销市场。

第五，建立调动市场主体转型升级积极性的体制机制。坚持有所为有所不为的原则，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步调整优化国有经济结构和布局，继续完善国有企业法人治理结构，建立健全省国有资本经营预算和收益分享制度，深化垄断行业的改革，充实完善鼓励和促进民间投资和鼓励支持优势企业做大做强的政策措施。

第六，改革和完善有利于转型升级的公共服务和政策体系。总结推广全省行政体制改革先行先试的经验，大力培育发展和规范管理社会组织，加快政府职能转变。深化分税制和公共财政制度改革，理顺各级财政收入分配关系，完善公共财政体系和政绩评价体系，建立公共管理部门促进转型升级的激励机制，完善与城镇化和劳动力转移趋势相适应的公共政策与社会服务体系。

作者系广东省委党校经济学部主任、教授