提高社区自治能力。为使社区顺利承接政府外移的部分职能，需要进一步提高社区自治能力。扩大民主、实行居民自治是社区建设的基本原则。政府应把一些社会管理与服务职能交给相应的社区组织去行使，变全能管理为权能管理。同时，政府并不是撒手不管，而应发挥好宏观协调和监控作用，制定政策法规，规范社区行为，引导社区发展方向；为社区发展提供资金支持，提高资金使用效率；协调社区之间、社区与社会之间的利益关系；推进社区管理体制改革，加强社区党组织建设等，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。

在公共治理中，政府、市场、社会的职能是相互补充的。政府作为国家公共权力的执掌者，在公共治理中居于主导地位。没有政府对整个公共治理的主导权，就难以保证公共治理的合理和有序运行。而实现政府职能转变的外部条件是培育社会自身的力量，只有社会组织以及社区自治等社会力量充分发展起来，政府职能转变才能成功。

（金红磊 作者单位：中央民族大学管理学院）