（二）把“用发展来解决发展中的问题”与“边发展边解决发展中的问题”有机结合起来

各地发展不平衡，不能套用统一的发展模式，必须把“用发展来解决发展中的问题”与“边发展边解决发展中的问题”有机结合起来。一方面，面对严峻的经济社会形势，要通过发展，通过经济总量的不断增长为社会建设和社会管理提供强大的物质基础，不断改善人民的福祉。2012年，尤其要围绕弱势群体、农村地区、边远地区以及农村流动人口的利益关系协调和基本公共服务体系建设做文章，以协调利益关系为核心改善各种社会关系，以推进基本公共服务均等化确保各类人群的基本权利，把社会风险控制在最小范围内。另一方面，要通过制定经济政策和发展规划，在实施建设项目和工程的过程中，及时解决涉及人们利益和生活的基本问题，如住房、就业、基本公共服务等，把就业、社保、基本公共服务体系建设与项目工程建设有机结合起来，实现经济社会的协调发展。例如，天津滨海新区在小区开发中及时为农民工建立起板房居住小区及其相应的服务设施；在经济技术开发区建设的同时为蓝领职工建立起住宅小区及其配套服务和培训设施；在高新技术开发区建设过程中及时为白领人员建立高档住宅小区的做法，就充分说明经济建设和社会建设、社会管理是完全可以同步进行的，关键在于领导者和实施者有没有这样的理念、意识和意愿。

要加强政策的协调性和连贯性。一方面，部门政策之间要协调，同一地区和部门的政策也需要保持前后的一贯性，不可差异过大。要彻底改变政出多门现象，尤其对涉及民生的土地、社保、收入分配等问题，要加强社会听证、部门协商等制度建设，避免由于政策之间的冲突引发社会矛盾和社会问题。要提高前后政策的连贯性和可持续性，避免由于人事更迭造成政策前后不一致而带来社会问题。另一方面，要把社会发展尺度纳入到经济发展中，在社会公平框架内平衡社会压力与人力资源的关系。进一步说，要把教育和培训、劳动力市场建设、协调劳动关系、加强社会对话和社会保护等工作纳入到发展过程中，努力开发一套可以检测社会管理效果的指标体系。

要进一步解放思想，从解决当代中国经济社会发展过程中面临的新问题新情况出发创新社会管理理论。坚持理论联系实际，着力解决好理论滞后于实践的问题。不断提高社会发展理论的研究水平，着力建设适应中国现阶段经济社会发展的社会理论，并把社会发展理论真正纳入到干部教育中去。

（三）用全球化、动态性、阶段性视野来分析社会形势

绝不能把2011年发生的一系列社会和经济事件简单地视为一连串的偶然事件，它们可能预示着深层次的经济社会变革。同样，在这一年，发生在我国沿海地区因产业升级和企业经营困难带来的群体事件，也不要简单视为地区性治理欠妥善的结果，其必定有着深刻的国际背景。我们需要从历史长河来审视2011年以来发生的一切。20年前苏联解体引发的苏东区域性变革，打破了长达半个世纪之久两霸对峙局面。之后10年，人类充分分享着经济社会繁荣带来的“和平红利”。10年前，苏联解体后单打独斗10年的美国遭遇了惨烈的“恐怖主义”袭击，全球也跟着美国进入了“到处寻找恐怖分子”的时代。人类见证了美国这10年的变迁。2008年国际金融危机之后，美国对新兴经济体尤其是迅速崛起的中国越来越表现出高度敏感，尽管中美两国提升了对话的层级和频率，但双方互信的问题并没有解决。在逐渐从伊拉克、阿富汗抽身之后，美国加大对东亚的战略部署，中美两国之间的关系变得越来越微妙。