【背景新闻】贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，把审核财务的印章分成五瓣，由５名村民代表各管一瓣，经一致审核同意后合起来盖上，村里花出去的钱才能报销。村支书谭洪勇说，“五合章”制经过一年多的运行，村民们对村干部财务问题的怀疑和议论，现在没有了。锦屏县纪委已下发文件，在全县农村推行“五合章”理财办法。
对此，有观点认为这种做法与权力分立、制衡的宪政理念有着相当程度的暗合，体现了基层农民的民主智慧。但也有不同声音，认为这种“五合章”制，是一种无奈的、不完全的和缺乏保障的民主，它的出现恰恰体现了是民主的悲哀。
分成五瓣的圭叶村‘民主理财’章，甚称全球最牛。 来源：贵州政协报
这一下盖上去，票据就可报销了 来源：贵州政协报
正方："最牛公章"牛在最直接的分权制衡
尽管人家“五合”了一年，但我们还是如同发现“新大陆”一般兴奋不已。有人说，这是真正有效、看得见摸得着的基层民主；有人说，这是解决困扰全国近70万行政村村务公开问题的一把钥匙；还有人说，应该向乡级、县级甚至更高一级的政府部门进行推行……溢美之词，溢于言表。
这是个新事物不假，这个乡村理财模式颇有些朴素的“技术含量”也不假，但如果以为我们就此摸到了基层民主的不二法门，未免有些盲目乐观。窃以为，这个所谓的“史上最牛公章”并不具有大面积复制的可行性，它能够作为“先进经验”推广的，只是章子里蕴涵的基层分权制衡的民主思维。>>>详细
反方：“一章分五瓣”就是民主吗？
然而，我们绝不能高估这种做法的长远效果。在笔者看来，有一定积极作用的“五合章”制，是一种无奈的、不完全的和缺乏保障的民主。它的出现甚至可以说是民主的悲哀。试想，五位村民代表能防止“一把手”在公章和账目之外直接侵占上级的拨款或集体的利益吗？如果圭叶村的“一把手”足够强势，他会不会撤换掉“不听话”的代表？
“五合章”式的民主，是“看得见”的民主。这样的民主，我们无疑是需要的，因为民主要有外在的形式，但这明显是最低层级的民主，并不可靠。我们最需要的民主，应当是所有人都能行使权利，并且有制度进行保障的民主。中国古时候有个皇帝设立了“虎符”制，各持一半“虎符”的将领，将其拼成完整图案才能调兵。可皇帝或实际掌握兵权者，却能控制手持“虎符”的人。圭叶村的“五合章”，难道不是同样道理吗？>>>详细
（责编：李艳）
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