按照河南省委办公厅、省政府办公厅日前下发的《信访问责暂行规定》，对于重复信访多发的县区，主要领导、分管领导不得提拔调动。(12月14日《人民日报》)
看了这个报道，笔者认为河南省日前下发的《重复信访多发 领导不得提拔》规定值得商榷。
其一，该规定表面上强化了地方领导对信访工作承担的责任，仔细分析起来不合国情。改革开放近30年来,当温饱问题解决之后,群众要求了解和参与跟自己生产生活有关的政策措施的愿望与日俱增，但客观上我们的社会管理体制又滞后，造成了重复信访多发。比如，近年来大量出现农村占地、城镇拆迁引发的矛盾，都涉及到了该区域老百姓的基本生存问题。农村占地涉及到该区域农民的生产用地甚至宅基地，城镇拆迁改变了居民的生活环境，甚至会使他们告别长久生活的居住地。在占地过程中，还时常发生对农民的补偿标准偏低、补偿安置费分配混乱、社会保障措施不配套等多方面问题。这些问题最终损害了失地农民的切身利益，从而引发大量信访。在城镇拆迁中，由于拆迁管理工作不到位、拆迁补偿标准测定机制不完善、滥用行政裁决和强制拆迁等原因，引发大量集体访。这些矛盾和问题反映到纪检监察机关时，往往是信访人的个人诉求与党员领导干部的违纪违法问题交织在一起，很难处理。尤其是信访部门汇集的群众意见和提出的工作建议，很难转化为主管部门的政策设计，造成新的问题不断产生、旧的问题很难解决。也就是说引发群众重复信访的原因是十分复杂的，单靠信访部门一家的努力，不可能从根本上解决， 所以当前信访人重复信访不可避免。
其二，一些地方的领导干部为了对付《重复信访多发 领导不得提拔》规定的考核，保着自己的乌纱帽，就会利用手中的权利出动专门人员采取非法的“截访”、“控访”行动，粗暴限制和干涉群众的正常信访活动，不仅可以将本地区群众重复信访率降到最低，而且还能掩盖自己的腐败行为。
其三，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：贯彻落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决好群众最直接、最现实的利益，最大限度地增加和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。学习落实十七大精神，做好信访工作就是要处理好社会各群体之间的利益关系。当前，亟需建立人民群众与行政主管部门之间的沟通协调机制。有关部门在制定政策时，要充分听取各方面的意见，重视吸收信访部门汇集的群众意见和建议，及时调整政策设计以适应群众的实际生活水平，维护人民群众合法权益，特别是注意维护弱势群体的利益，统筹兼顾各方面利益关系，促进社会公平正义。而河南省的《重复信访多发 领导不得提拔》规定给地方领导所造成的压力，不但无助于解决群众的困难和问题，反而会使问题继续拖延，矛盾进一步激化，并可能掩盖一些腐败现象，其结果可能适得其反。(李六合)
（责编：李艳）
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