????淡江大学美研所教授陈一新今天在台湾苹果日报撰文指出,马英九日前在美国商会演说中表示,希望第三次江陈会,除讨论平日直航、双边投资等预定议程外,也能先讨论一下谈判与签署“两岸经济合作架构协议”(Economic Cooperation Framework Agreement,简称ECFA)的可能性。
????不管两岸要谈“综合性经济合作协定”(Comprehensive Economic Cooperation Agreement,简称CECA),还是改名后的“两岸经济合作架构协议”,民进党都认为会伤害台湾利益,更涉及“主权”问题,因此坚持“立法院”“先审后谈”,甚至主张举行公投决定该协议的命运。
????不涉“主权”无须公投
????作为反对党,民进党当然有权关切“国家”经济、产业与“主权”问题。然而,若其要求超过正常民主“国家”行政与立法的分际,或动辄诉诸公投,让整个社会付出过大社会成本,不仅不符合台湾利益,也不符合世界上其他国家的期待。
????首先,无论内阁制或总统制国家,政府在与其他国家谈判前,都没有国会“先审后谈”的例子。内阁制国家的行政与立法合一,执政党只要内部摆平就说了算。在总统制国家,则是行政部门去谈条约或协议,再由国会批准,国会不接受,可以否决或搁置。例如美国总统威尔逊提出的“国际联盟”,就遭到参院否决;卡特总统的“二号限武条约”则遭参院搁置。因此,“立法院”也不能创造“先审后谈”的先例,破坏行政与立法部门的分工原则。
????其次,只有涉及“主权”部分让渡、统独或“国体”变更的问题,才有必要举行公投。例如,1975年,英国曾举办公投决定是否加入“欧洲共同体”。1990年代初期,欧洲许多国家也公投决定是否接受“欧洲联盟条约”(马斯垂克条约)。这次两岸经合协议只谈经济,不涉“主权”,自然无公投必要。
????第三,马政府主张两岸谈经合协议,是不希望台湾在东亚经济整合过程中边缘化。“东协加一”明年就要上路,当这个自由贸易区内的所有国家都享受相互减免关税之际,台湾关税却居高不下,产品自然难与其他国家竞争。
????边缘化恐拖累他国
????当大多数民众都希望政府带领台湾”走出全球金融危机时,民进党却带头反对两岸签订经合协议,可能会自绝于大多数民众。民进党不能一面要求政府拿出办法救台湾经济,一面又反对、阻止政府提出救经济的办法。
????第四,就像台湾当年加入“世界贸易组织”一样,对岛内某些产业必然会产生负面影响,但在政府提供配套措施后,这些不利影响已减至最低。未来两岸即使签订这项协议,也不会开放大陆劳工、毛巾、农产品等来台,搬砖头砸自己的脚。
????最后,民进党反对两岸签署经合协议,与其他国家的利益站在对立面。一方面,美、日、东南亚、欧盟等许多国家,多出于善意,乐见两岸签经合协议,让台湾早日走出金融危机。
????另外,在全球化相互依存的时代,这些国家担心一旦台湾边缘化,会拖累其他国家。这次金融海啸中,许多国家相互扶持,像前一阵经济濒临破产的冰岛就接受国际援助,中共也购买美国公债帮美国纾困,都是基于此一心理。台湾不趁现在还有机会与大陆签订经合协议,自助人助,难道真要等到经济出了大状况,再靠其他国家伸手救援?
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