河南灵宝市青年王帅，因为不满家乡政府征地中的一些做法，在上海发帖批评灵宝市政府。灵宝市警察不惜劳师远征，在上海将王帅捉拿归案，欲以诽谤治罪。面对网络上如潮的批评言论，灵宝市政府有怨无悔，表达了要将“维权”进行到底的决心和勇气，称“王帅诽谤案正在办理中……”
灵宝市政府的这种大无畏精神和勇气从何而来呢？我的判断是——来自于无知！所谓无知者无畏。为了治罪王帅，灵宝市政府祭出了他们的法律宝剑——刑法上的诽谤罪。他们哪里想到，他们的指控，不仅刑法上不靠谱，宪法上更不靠谱呢！
我国宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”此条是公民对国家机关进行批评的权利来源。如果公民的批评言论出现错误，就要受到法律追究，其后果是什么呢？其实质后果是，必须将宪法中公民“有提出批评和建议的权利”修改成“有提出正确批评和建议的权利”！
宪法对于公民的批评和建议权并非没有限制，这就是本条后半句所言的“不得捏造事实或者歪曲事实进行诬告陷害”。诬告陷害是指“捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的行为”。由于王帅并未向任何司法部门诬告陷害他人，王帅的行为显然不构成此罪——灵宝市警方也未援引此条立案。
他们援引的“诽谤罪”见于刑法第246条：以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的行为。诽谤罪的构成要件之一是“破坏他人名誉”。灵宝官方欲证成王帅的诽谤罪，首先必须证成国家机关有名誉权。而这恰恰是灵宝官方的命门，因为国家机关没有名誉权！
我国《民法通则》第101条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”按照这一规定，政府作为机关法人，似乎应当享有名誉权，但其实不然。政府的名誉既不受民法保护，也不受刑法保护，政府根本没有名誉权！民法上的名誉权是保护公民、法人在民事活动中的民事权益，而政府的公共管理活动不是民事活动，是政务活动，不受法律上的名誉权保护。其背后的道理在于，在法治社会里，批评政府不仅是人民的基本权利，而且是人民的神圣义务。只有让人民毫无顾忌地批评政府，才可能将政府牢牢地置于人民的监督之下，使人民的政府爱人民。
由于人民对政府的信息掌握不可能完整无缺，由于人民对政府的指责不可能完全客观公正，因此，法律必须容忍人民对政府错误的、不公正的批评。如果法律对人民进行苛求，如果一旦人民的指控出现事实错误和判断错误，就要被追究民事和刑事责任，人民将噤若寒蝉。正是为了保障人民批评政府的基本权利，我国宪法41条规定，公民有批评国家机关的权利，而不是有“正确”批评国家机关的权利！（何兵 中国政法大学教授）
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