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台湾《经济日报》今天发表张忠本的评论文章，评论指出，台当局“经济部”委托“中华经济研究院”依据总体经济模型推估分析“台湾与中国签订ECFA（两岸经济合作架构协议）之利弊”报告公布后，引起朝野对立的解读。正本清源是要问，如果不签ECFA，会有什么结果？

台湾以“台澎金马关税贸易区”加入世贸组织（WTO），但是多边贸易协议于2003年WTO在墨西哥坎昆的杜哈会谈失败后，各国重返双边或多边自由贸易协定（FTA）。世界各国间已完成之FTA计有421个，谈判中的还有400余个。因为国际政治现实，台湾只完成与巴拿马、瓜地马拉、尼加拉瓜、宏都拉斯及萨尔瓦多五国签订FTA，五国只占台湾贸易总额之0.18%。反之，韩国与美国、欧盟、东盟及新加坡都已签订FTA；日本亦然。

各国签订FTA之后，对台湾贸易已产生非常不利的冲击。例如：韩国于2007年6月与东盟签订FTA，在此之前两年，台湾出口到东盟平均成长20.1%，韩国为16.6%；签订之后台湾出口东盟平均成长率降至11.8%，韩国成长24%。2006年3月韩国与新加坡签订FTA，2003到2005年台湾与韩国出口新加坡平均成长率都是20%；签约之后，2006到2008年台湾出口成长率降为13.2%，韩国升为30.1%。类似负面之冲击，也发生在日本与马来西亚及泰国签订FTA之后。

尤其2010年东盟（ASEAN）加一 （中国）组成自由贸易区；2012年，更将扩大成东盟加三（中国，日本，韩国）的世界最大自由贸易区，它将拥有20亿8，500万人口，占全球31%；以及国民生产毛额（GDP）总计11.2兆美元约占全球18.6%。台湾目前最大的出口市场就是大陆，占台湾出口40%。今大陆进口关税率约在6%~15%，平均名目进口税率为9.8%。台湾若孤立在外，不能享有东亚自由贸易区平等待遇，台湾将面临更大挫败。

例如大陆一年进口石化产品763亿美元，进口关税税率为6.17%，台湾、韩国、日本各占15%~20%；又如大陆进口机械产品一年1，177亿美元，进口关税税率为7.85%，台湾占5.8%，韩国占9.2%，东盟14%，日本21%。东亚自由贸易区形成之后的东盟及日、韩出口大陆石化及机械关税为零，区外的台湾却要课6%~7 %关税，试问台商将如何自处？因此石化、机械、塑化大厂才急迫呼吁政府早日与大陆签订ECFA，主要目的为争取台湾产品在世界最大消费市场能保有公平竞争之地位。

两岸签订ECFA之后，对台湾还有一些附带利益。今天台湾一些零组件厂商，为减免大陆关税而随下游成品厂外移大陆。两岸签订ECFA之后，协议关税降低，非关税障碍解除，今天台湾一些出超大陆之零组件就能根留台湾，无需去大陆设厂。如大陆自台湾进口半导体晶粒，汽机车及自行车零组件关税率多在10%上下。

再者，配合大三通，货物与人员流通之便利性，台商可以重新定位自身的利基，将台湾发展为“转口”、“物流配销”等全功能的运筹中心。最后因为台湾出口到大陆的优惠关税，两岸大三通的便利性，及台湾政府对研发，营运中心的优惠措施，也能吸引外商选择台湾作为进入大陆市场之门户。特别是在IT产品上，台湾具有一流的科技人才及卓越的工程技术，外商可以与台商策略合作，将研发、生产或营运总部设在台湾，让台湾成为“全球创新中心”及“亚太营运枢纽”。

经济部希望年底签订之ECFA只是现阶段促成两岸“贸易自由化”及“经济合作”的架构。实质内容则顾虑政治与经济现实，采多步到位。有所谓早期收获（EHP）条款，针对冲击最大的石化，机械、金融等先行协商，达成共识后再签约。民间顾虑之农产品或少数传统工业产品开放进口，并不在当前协商清单内。

当然任何政策都有利弊，施政者只能选择利多于弊的最大公约数。不能因为占GDP极少比率之毛巾、寝具、袜子等产业会有不利影响，就全盘否定对国家发展具更大利益的经济政策。一些传统产业，即使没有ECFA或任何贸易开放，也还是在苟延残喘，淘汰只是迟早问题。

任何国家，经济持续成长的条件之一就是产业要不断升级。无法转型或升级的企业势必会淘汰，“中小企业”或“传统产业”生存发展的关键在于技术升级与提升竞争力。（作者张忠本 任职于电子业）