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　　8亿农民未来的养老保障，是件天大的事。这两天，两条新闻同时冲击着人们的眼球：一条是，国务院下发开展新农保试点指导意见，要求2020年前基本全覆盖；一条是，有些地区过去开展多年的旧农保保障有限，海南文昌市东阁镇侠夫乡玉山村出现“最牛养老金”，有1998年参保的农民现在领到的养老金是每月3元。

　　十多年前就参保，现在领到的养老金只有“雷人”的每月3元，这引发了人们的强烈关注和期待：新农保将如何破解这一尴尬？

　　先说说为什么参保十多年现在养老金只有3元。旧农保的主要特点，是以农民自己投保为主，缴费时集体或政府还有一定的补助，这些钱形成了“个人账户”积累下来，到龄时再以一定的比例按月发放。这种“完全积累个人账户”模式，好处是农民提前“自我储蓄”为将来养老作准备，且待遇看得见摸得着，缺点在“个人账户”积累不能运营的情况下，受通胀影响大，也难以分享经济社会发展的好处。在报道中，1998年该农民交了200元养老保险金，2009年1月开始按月领取养老金，积累下来的钱再按月发放，就出现了报道中“3元养老金”的现象。

　　面对旧农保的这一尴尬，新农保是这样“出招”的：一方面，继续保留“个人账户”，体现“自我储蓄”的养老保障作用；另一方面，增加“社会统筹”，到龄时除可按月领到“个人账户”积累的部分，还有55元的基础养老金。这个基础养老金将来还可以“水涨船高”。这样，既体现了农民养老保险的责任分担机制，又能从机制上应对通胀风险及分享社会发展成果。

　　新农保最大的突破，正是体现在“社会统筹”的这55元基础养老金上。职工养老金的“社会统筹部分”，主要来自企业的缴费，只要当地养老基金有结余，政府就不用出钱，而新农保这一“社会统筹”部分，则完全是由财政真金白银出资的，这相当于国家普惠式地对千百万老农每月提供55元的补助，其背后的意义，就是通过财政杠杆，先富帮后富、城市帮农村、工业帮农业。更深层次的意义，就是国家承担起更多农民养老保障的责任。

　　因此，55元对每个人而言不算多，但却体现了我国完善社会保障制度迈出的一大步。将新农保比作继全面取消农业税,实行农业直接补贴,免除农村义务教育学杂费,建立新型农村合作医疗制度等之后，党中央、国务院又一项重大惠农政策，这一点都不为过。

　　这同时也突显出新农保推进的最大难点：能否拿出足够的财政资金来支持。显然，要使新农保可持续，就要从农村实际出发，低水平起步，不可能一蹴而就。在新农保的实施过程中，在坚定不移稳定推进的同时，我们也需要多些耐心，多些理解和支持。

(责编：李艳)