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上海闵行区法院日前开庭审理去年7月发生的一起城管打人事件。在这起事件中，该区城管分队在执法过程中，使用暴力手段，伤害他人身体致人重伤。现在，5名犯罪嫌疑人站上了法庭的被告席。

城管打人，就像狗咬人一样早已不是新闻，但透过法庭公布的5名犯罪嫌疑人的身份，我们仍然可以观察到城管之所以问题丛生的要害所在。这5名犯罪嫌疑人，除了一个有队长身份的人是在编人员以外，其他4人都是非在编人员，其中还有一人居然曾经两次入狱。而看一看他们的文化程度，就更让人惊讶，包括队长在内的5人，4人是小学文化程度，有一人竟然还是文盲。

城管的责任是维护城市公共秩序，它的存在是以国家的公权力作为基础的，这就要求进入城管队伍工作的人员必须具有较高的素质，这种素质包括个人接受教育的程度。一个人文化程度如何，当然不能与他的文化素质划上等号，但是当一支队伍里大量存在文化程度很低甚至文盲的时候，这支队伍的素质低劣是可以想见的。那么，城管部门为什么乐意接收这些人员呢？说到底，无非是要利用他们低素质的特点来毫无阻碍地从事暴力行为。试想，一个接受过良好教育的人，即使当上了城管队员，他怎么可能会对一个仅仅是违章设立了摊位的人大打出手呢？

这些低素质人员进入城管队伍，大都只能是非在编人员。城管编制紧缺固然是一个原因，但更重要的是，他们永远也不可能成为在编人员，因为城管部门需要他们这种面目不清的身份，他们的存在，其唯一的理由就是要他们从事暴力行为，一旦成为在编人员，其施暴的力度就有可能减弱。多年来，我们已经看多了这样的新闻，城管一旦出事，有关方面总是说他们是非在编人员，似乎他们只是队伍中的害群之马，是他们玷污了城管队伍的清誉。但是，如果不是公权力对他们提出这样的要求，他们即使素质再低，又怎么可能无缘无故地对一个与他们素昧平生的人痛下拳脚呢？