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“三网融合”名为利益格局的重整，实为以前各自封闭的广电和电信领域引入了新的竞争者。不管广电、电信和互联网的利益格局如何，真正的赢家将是老百姓。

半年来，“三网融合”试点方案几易其稿，这次总算尘埃落定，下一步将在首批试点城市启动试点工作。

事实上，关于“三网融合”的思路早在数年前就已提出，而且目前在技术上亦不存在很大的难度，但迟迟难以实质推动的最主要原因是部门利益争夺问题。“三网融合”意味着，以前由相关部门各自垄断的领域，要准许对方进入。在“三网融合”的同时，自然希望一方面能够杀入对方的经营范围，另一方面，通过一些新的堡垒，限制对方，从而获得“三网融合”的主导权。而这种博弈导致融合方案久拖未决。

最终试点方案具体内容如何尚未可知，但可以确定的是，符合条件的广电企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。这意味着，以前属于电信专营的互联网接入和IP电话等业务将允许广电介入，而且，广电还拥有IPTV、手机电视的集成播控权，将内容的控制权掌握在自己手里。

但事实上，考虑到广电系统目前的管理体制和技术水平，方案的安排未必意味着广电就是可以把蛋糕做得最大的那一个。特别是，由于方案的细节需要经历试点的考验，而且，互联网企业绝不甘心于做利益博弈的陪衬，未来究竟如何，现在判断为时过早。但笔者认为，不管广电、电信和互联网的利益格局如何，最终一旦实现融合，真正的赢家将是老百姓。

何以如此言之？三网的融合名为利益格局的重整，实为以前各自封闭的广电和电信领域引入了新的竞争者。对于普通老百姓而言，三网融合首先带来的是最便捷的生活模式：无论是使用固定电话，上网还是看电视，只用一个网络即可实现三者的联通，手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。而以前这样的业务分属不同的运营商提供，这些运营商在各自领域处于垄断地位，三网融合之后，无论是看电视，打电话，老百姓的选择是多元的；其次，由于竞争的加剧，总体服务资费的下降将成为一个必然的趋势。再次，同样由于竞争，三网融合带来的肯定不是简单的三者相加，而是在此基础上获得质量更高、价钱更低的信息内容和应用服务，无论是电视，网络，还是电话的服务方式和内容，都将发生一些革命性的变化。

但是，我们看到，“三网融合”过程中的激烈博弈的本质，依然是各方企图继续维持各自领域的垄断地位，这的确是政策层面需要更加关注的。

（马光远，经济学博士）