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地震预测很神秘,花费更应充分透明
www.fjnet.cn?2010-07-01 13:05? 曹林?来源:东方网    我来说两句

纳税人和舆论呼吁了许多年,预算透明公开终成大势所趋,新近公开的是国家地震局。该部门近日以预算书形式公开了2010年部门预算,收入及支出总预算为24.1亿元。其中,项目支出近9.9亿元,包括地震监测预报约3.0亿元,地震灾害预防约0.8亿元,地震应急救援约0.5亿元,地震科研约4.0亿元等等。还有住房改革支出1.6亿元,按照国家住房改革政策进行安排。(6月30日新华网)

不过,别指望透明之下没有争议和质疑。花纳税人的钱办事,纳税人当然要品头论足一番,公众知情后还有权评价预算的正当性。由于地震部门未预测到两场大地震,加上“不可预测”的套话让人很反感,民间编了许多嘲讽地震局的段子,地震局的预算出来后,预算本身又成了网友戏弄的材料。

我并不认同这样的网络批评。地震预报确实是一个世界性难题,不是中国的地震局不行,而是人类的认知局限。即使目前不可预测,但为了将来可以预测并驯服地震,国家仍须投资对地震进行研究,甚至因为目前预测不了,更应投入更多的资金进行研究,提升预报水平,减少灾害损失——所以“目前不可预测”与“加大研究投入”并不矛盾,不能以“投入何以无产出”去苛求地震局。

地震局的预算清单,问题并不在于花了多少钱,而在于预算做得并不足够细化,尤其是,纳税人根本看不出地震监测预报和科研的钱是怎么花的——地震非常神秘,预测是个难题,地震局做这种让外人看来很神秘、很难见成果的事情,花费更应该充分细化和透明,让公众清楚地看到:地震虽然很神秘,但地震局没有利用这种神秘乱花钱,钱确实都花到了科研和监测上。

对于许多部门,可以用绩效和成果对他们的工作进行评估,以“投入-产出”的效益分析模式对其政绩进行考核。而地震局无法用这种功利逻辑去衡量,因为地震预报不可能靠一两年的研究就可以提升预报技术,也不能用“一年成功预报了几个地震”来评估。地震研究,既非常专业,又需要许多年一点一滴的累积,甚至20多年的研究未必就能取得一点进步。在这种情况下,“神秘”和“不易出成果”很容易成为乱花钱的借口——反正地震不可预报是一个事实,外人无法衡量地震局到底做了什么事,也无法评估地震局到底是不是真在努力解决地震难题,把钱都投入到了研究和预防中。

因为有“不可预测”的大前提,“努力预测”与“只花钱不干活”间并没有什么区分标准,这也正是舆论不待见地震局的关键原因。为了证明自身确实是在“努力做好预测”,地震局就不能只是抽象地说“地震监测预报约3.0亿元”,还要告诉公众这3亿元准备怎么花。不能只是简单地说“地震科研约4.0亿元”,还要细说4亿元具体怎么用。虽然此次地震局公开的34页的预算文本比此前的详细了不少,甚至是迄今为止公开内容最详细的一份部门预算,但相比公众想知道的,预算还是比较简单和笼统。


责任编辑:李艳
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