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23层的高楼到处都有，但窝在城中村中、由村民集资建造，至少在西安，就颇为罕见了。西安南郊北山门村五组组织建造的这幢23层建筑被网络称为“最牛民房”，虽然它没有相关审批手续，但用不了一个月就要竣工了。（7月11日《华商报》）

23层的高楼，再有20多天就要完工了 陈团结 摄

如果“城中村”一词置于浪漫主义情调的北欧城市，城中村将给人以世外桃源的花园生活想象。不过，我们这里所说的“城中村”，更多可能是充斥着现实主义和功利主义的焦虑。由于长期置于“城中村改造”的预期和不确定性，城中村内规划及管理严重滞后，公共服务及公共设施等公共产品供应严重不足，“城中村”虽没有沦为“贫民窟”，但称为密集低矮建筑为特征的“棚户区”，应该是比较贴近的。所以，“棚户区”里兀自升起村民集资修建的23层高的单体住宅大楼，而且总体费用七八百万元的惊人低廉成本和有正规建筑施工公司的建筑质量保证，不惊倒一众人，那才是怪事。

从法律结构上看，集体土地和国有土地，农村户口和城镇户口，这样的土地“双轨制”和户籍“二元化”，注定了城镇化有“农村户口的城镇化”和“城镇户口的城市化”，也注定了“城中村”在城市化过程中需要经历两次改制“蜕变”，这给了很多人以利益博弈的空间和时间。