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日前，北京市东城区首次公布20年人才发展战略规划，提出要分期分批选送优秀人才到发达国家政府部门挂职。此前，东城干部国外挂职的主要目的地是韩国，今后打算增加去美国挂职锻炼的机会。此外，东城区每年为人才“投资”将不少于5000万元。

这个消息一出来，人们就议论纷纷，大多持反对意见，认为派官员到美国挂职锻炼根本学不到什么，不过是旅游观光看看西洋景而已，实在耗费公共财政。

我虽然也不大看好官员留洋挂职锻炼的实际效果，但觉得此举并非一无是处。假如当地人大同意这笔不小的开支，作为一种尝试未尝不可；我也相信东城区的本意确实是希望通过选派干部到发达国家政府部门挂职学习到先进管理经验，并非是组织上安排一种新的福利待遇。

东城区组织部负责人表示，北京提出建设世界城市，干部急需扩大国际化视野，因此“考虑要选送人才到美国的科技、城市建设、规划和管理部门挂职，目前我们正在积极联系，一般挂职一年。”从纯技术上而言，选派的干部或许能够从这些专业性部门学到一些城市建设、规划和管理方面的先进的理念和方式。

想来美国人是没有官员挂职这一说的。美国是一个法治国家，政府部门的每个职位都是规范化运作，是不便让一个外国人临时介入，实际参与管理工作的，所谓的挂职只是见习而已，不比在国内挂职可以有实权，甚至出任地方行政副首长。4年前，四川省委组织部开创了“干部外训模式”：两名副厅级干部进入美国两个州政府部门，担任经济发展厅厅长助理、公共服务委委员助理等职务，中方称为“顶岗实习”，美方称为“影子工作”，像影子一样全程跟随厅长参与各项工作。

发达国家没有挂职锻炼这回事，但我们这里却很时兴，算得上一个中国特色。派优秀干部到基层，乃至到外省市挂职锻炼是我们习见的事情，如今列入地方人才发展战略规划的出国挂职，估计也将时兴起来。

官员到下边或者外地挂职，出任事务性职位，是可以增加技能。但是，政府部门的公共管理如果实现了规范化运作，大部分职位并不需要特别技能，只需按规程操作而已。还有不少官员到地方挂职锻炼，为今后出任政务官积累经验。实际上，政务官的选任主要取决于民众的信任，而非历练，在美国，一个电影明星也可以担任州长乃至总统。

干部挂职锻炼主要着眼于改进工作作风、提高工作能力。但当下，政府部门的运作，或者说行政权力的运作最需要的是进一步规范化、进一步受到约束和监督。人们期待留洋挂职的官员能够在发达国家学习到这些政府管理的精髓，一些异国挂职的官员或许能够体察到这方面的先进经验，但难以在回国后实际运用，况且，他们主要学习的是技术活；而有一些官员看到发达国家的官员行动受限制，根本不可能公款消费，稍有差池纳税人、议员、媒体就揪住不放，说不定还会说，这样当官真没劲。