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有一个段子，说非洲某国政变，其国家领导人仓皇出逃，传言将逃往中国，所为何来，不是避难，而是借兵，不是借军队，而是借一种叫做“城管”的秘密武器：“借我三千城管，足以剿灭乱党，荡平地球！”由此可见中国城管的杀伤力之强。

拿城管开涮的段子，转入现实，则是另一副面目。如今每一个城市都是一座烟尘斗乱的拆迁工地，举国皆“刁民”，导致城管工作量加剧，人手不敷，需向他处借兵。他们一向喜欢雇佣黑社会和建筑民工，甚至在北京丰台区，竟找上了在北影厂门口等待演戏的群众演员，然而这些人终非正规军，不够专业，出了事，一个“临时工”的幌子已经遮不住天下悠悠之口。故城管借兵，需要调整方向。

近日，广州市政府法制办发布了《广州市违法建设查处条例（修订草案）》，向公众征询意见。其第九条第五款规定：公安机关应当协助城管进入违法建设现场或者强制拆除违法建设，第二十二条规定了相应的处罚措施，假如公安以及城乡规划、国土房管等部门或单位不协助城管工作或者协助工作不力，其主管人员或直接责任人员将受到通报批评或行政处分。

说白了，就是向警察借兵。举国滔滔，从工作性质上讲，警察乃是距离城管最近的一支队伍，来之能战。不借警察，莫非要借法官、妇联干部不成？

当然，警察不傻，谁不知道强拆工作是一滩浑水，何况只是帮忙，干成了不是功劳，干不成反是罪过。你有拐子马，我有钩镰枪。于是警方举出应对之策，今年3月，公安部下发了《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》，其中明确规定，严禁警察参与征地拆迁等非警务活动，“对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任”。拿公安部的文件，对付广州市政府法制办的条例，至少有六成胜算。

广州市政府法制办起草条例之际，难道没有注意到公安部的规定？若然，如此重大疏漏，实属失职；若否，明知故犯，意欲何为？或可推测，一方面，公安部天高皇帝远，它的文件，效力往往只限于纸面；另一方面，强拆工作之紧迫，之艰巨，致使决策者已经顾不了那么多，一切以强拆为中心，一切力量为强拆服务，一切法规政令都得为强拆让路。对大多数中国城市而言，强拆压倒了一切，乃至强拆就是一切。

这背后，则深刻呈现了城管制度的困境。城管之组建，来源于诸行政机关的权力让渡，每家分一杯羹出来，汇成了城管这锅汤。但这实在不是什么好汤，因诸机关所让渡出来的工作大都十分棘手。突飞猛进的城市化进程，更是加剧了城管工作的难度与复杂性。质言之，今日之城市管理工作，已经构成了城管本身所不能承受的重负。故它只能雇临时工，或四处借兵。这非但不能助其摆脱困境，反而将其进一步推入无底的泥沼：一面，因自身力量欠缺，雇工或借兵，致其管理更加混乱；另一面，因管理不够规范，违法之举多行，致其沦为众矢之的。

城管向警察借兵，自是荒唐的行为。然而这荒唐的深处，却有其真实而残酷的一面。